平安区打击非法营运的几点思考

海东市平安区交通运输局  魏延林

近年来，打击非法营运一直是倍受人们关注的热点和难点问题，也是一项长期而艰巨的任务。平安区交通运输部门引起了高度重视，把此项工作列入了重要的议事日程，积极采取措施予以严厉打击，有效遏制了非法营运车辆的发展势头，保证了人民群众的利益和生命安全，维护了合法经营者的正当权益。但仍有一些不法车主为利益所驱动，无视国家法律法规，钻客运市场的空子，铤而走险地从事非法营运活动，严重扰乱了运输市场的正常秩序，引起客运企业和社会各界的强烈不满。本人结合平安客运市场实际，对打击非法营运浅谈几点思考。

一、基本情况

平安区现辖5乡3镇111个行政村，493个合作社，7个居委会。共有15个民族，12.65万人。地处青海省东北部湟水中游南侧，海东市中心腹地，东与乐都相邻，西与湟中、西宁毗连，南接化隆以青沙山为界，北与互助隔河相望。距省会西宁35公里，距甘肃兰州200公里。是海东市交通运输业的中心，航空、铁路、公路立体运输节点功能完备，吞吐能力大，物流、人流、信息流、资金流的集聚效应和辐射效应明显。“一环三横十三纵”城市交通网络更加完善，兰青铁路、兰新高铁、兰西高速、民小公路和109国道东西贯穿区域而过，平阿高速、临平公路和西宁绕城环线平安经互助至大通公路直插南北，形成十字形交通网，具有非常优越的地理位置。发达的交通网和有利的地理位置为从事非法营运者提供了优越的交通环境，使非法营运态势不断严峻。虽然我区的非法营运工作取得了显著成效，但仍然屡禁不止。

二、非法营运屡禁不止的原因

一是市场需求量大，服务及时性强。合法运力存在时间和空间覆盖上的空白以及运力在客流高峰期的不足，而非法营运正好填补了这一空缺。时间上非法营运车辆可以在合法运力营运时间外的凌晨和晚上即满即走，不用按固定时间发班。由于机动性强，其可以到达合法运力没有或者无法覆盖的地方（农村及低等级公路），可以点对点服务，上门接人且送到最终目的地。

二是法律依据不足，震慑力不强。交通行政主管部门对非法营运进行行政处罚的主要依据的是《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条的规定，该条例处罚仅限于罚款，力度不够。对于一些执法难点问题没有明确有效的执法依据，在对非法营运车辆的处置问题上，若缴纳罚款后车辆被领走，很快又会流入非法营运市场中，并变本加厉的将罚款捞回，形成恶性循环。非法营运车辆大多是低档车或接近报废期限的车辆，当罚款超过车辆本身价值时，多数车主会拒绝缴纳罚款放弃被扣车辆，执法部门只能在诉讼期限过后申请人民法院强制执行，但此期间车辆高额的保管费用无疑加大了执法成本。由于一部分车主家庭极其困难，处罚最后往往也很难落实。

三是检查取证困难，执法力度消减。非法营运车辆的违法行为在被认定前属于民用车辆，交通行政执法部门无权对其进行检查，这为打击非法营运带来了很大困难。所谓抓贼捉赃，首先要收集证据。但非法营运的隐蔽性很强，不少经营者有着很强的反侦察能力，有着自己的眼线，长期和执法部门打游击。另一方面，认定非法营运必须证明经营者和乘客发生了经济关系，不少驾驶员往往事先和乘客约定好被检查时怎么说，乘客经常出于各种想法包庇非法营运行为，不配合调查。

四是高额利润驱动，存在侥幸心理。非法营运车辆无需花费正规营运车辆所需的费用（如税费、保险、维护），仅仅需要几万甚至几千元的购车款，利润非常高，几个月就可能收回成本。非法营运经营者不少都是无业人员、贫困户、残疾人等困难群体，这一群体往往没有一技之长，就业困难，而非法营运门槛低收益高的特点对他们无疑有着巨大的吸引力。

五是法制宣传不到位，处罚手段单一。虽然积极开展了以“珍爱生命 远离黑车”为主题的打击非法营运宣传活动，但是乘客主动拒乘“黑车”意识不强，对“黑车”危害性认识不够。处罚方式只是单一的罚款，无法对违法人员本身进行限制（比如人身自由、资格），达不到震慑效果。

三、非法营运的危害

一是偷逃国家税费，损害国家利益。

二是影响城市形象和发展。为降低营运成本，“黑车”多为低端车、临近报废期限车辆、改装拼装的残破车辆，无统一外观且车况差，无秩序的各处拉客载客，严重影响城市的形象和发展。

三是侵犯乘客的合法权益。“黑车”的安全性能得不到保障，在营运中一旦发生交通事故或服务纠纷，乘客投诉无门，其合法权益得不到保护。“黑车”驾驶员未得到有效管理，服务得不到规范，安全及诚信意思淡薄，一些不法分子甚至借此实施犯罪行为。

四是造成不公平的市场竞争秩序，影响行业稳定。非法营运成本低廉，侵害了合法经营者的合法权益，扰乱了客运市场正常的经营秩序，抢夺市场份额，对合法经营者造成极大的冲击，合法从业人员对此反响极大，是行业不稳定的重大隐患。

五是引发社会问题。因为共同的利益关系，一些不法车主纠集在一起相互“照应”“帮忙”，形成团伙、帮派，划分“势力范围”，甚至受黑恶势力操纵，以排挤其他客运车辆及逃避检查。产生了诸如：内讧、与合法客运车辆或乘客发生冲突，甚至暴力抗法等诸多社会问题。

四、非法营运的几点思考

（一）深入宣传教育，利用舆论引导赢得社会支持，营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传，大造声势，在电视栏目中，多角度、全方位地报道打击非法营运车辆的活动，在区政府门户网站开辟打击非法营运车辆专栏，公示奖惩信息，倾听市民心声。充分利用公交车、班线车、出租车等客运车辆的车身广告和车载视频系统，张贴宣传海报、悬挂宣传横幅、播放宣传资料，让每个车主、每位乘客、每位驾驶员都明确打击非法营运车辆的目的、要求和重大意义，认清非法营运的危害，积极参与和配合执法部门开展打击行动。同时，充分发挥“12358”服务平台的作用，接受举报，解难答疑，并与平安区110指挥中心、交警部门加强协调配合，建立值班服务热线，听取群众意见，解答群众疑惑，受理群众咨询和投诉举报。

（二）严厉依法打击，利用法律手段规范执法行为，化解突出矛盾。打击非法营运车辆工作是一项长期的、繁杂的工程，不能急功近利。相关部门必须严格依法打击，有理有节；必须打疏结合，标本兼治；必须转变观念，化解矛盾。一是加强队伍建设，规范执法行为。加强对执法人员的培训，提高执法人员的业务素质和执法能力，做到依法行政、执法为民。杜绝有法不依、执法不严现象。加大对执法人员的管理力度，对任何不作为、乱作为，甚至徇私枉法等侵犯群众利益的违纪行为坚决严肃查处，决不姑息。二是转变稽查观念，注重执法程序。进一步转变执法人员的思想观念，认真分析研究非法营运车辆的特点，从客源地和目的地入手，利用固定探头、车载记录仪等高科技手段，全程跟踪，全程监控，现场取证，隔离调查，证据确凿，果断进行处罚。三是突出稽查重点，加大执法力度。打击非法营运车辆行动中，要结合非法营运车辆出没的规律，科学制定行动方案，突出稽查重点。在营运线路上既要突出平安至西宁、黄南州、化隆、循化、乐都、互助的长途线路，更要关注平安区重点乡镇的营运线路。在打击布控地点上重点关注平安广场、乐都路、化隆路、互助路周围等重要地点。对城区主要“黑车”聚集点进行网格化管理，实行定点、定人、定时、定目标、定责任的五定方案，重点区域目标责任包干制度。在稽查方式上要采取建议执勤、蹲点守候、定点布控的方法，实行早、中、晚、节假日出没的时间进行打击，使非法营运车辆无空可钻。四是秉承文明执法，避免正面冲突。执法部门要改变执法模式，面对错综复杂的局面，注重自身形象，以理服人、以情动人、沉着冷静、耐心细致地做好解释工作，有礼有节地化解矛盾。避免人为干扰，坚持杜绝“钓鱼”和“倒钩”执法，克服主观认定。

（三）完善法规制度，利用联防机制开展联合执法，加大稽查力度。依据《中华人民共和国道路运输管理条例》和《青海省道路运输管理条例》，结合平安区实际，进一步修改完善各项规章制度，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。建立健全联防机制，积极开展联合执法，加大执法打击非法营运车辆的力度，规范道路运输市场秩序，维护合法经营者的权益。一是建立联防组织。成立由区政府牵头，公安、交通、交警、安监、城管、海东公交集团平安分公司、平安汽车站等参加的联防组织，形成部门配合、齐抓共管的联防体系，扼制非法营运车辆，净化客运市场。二是完善监督机制。充分利用公示栏和网络宣传等多种形式对打击非法营运车辆相关法律法规、办事程序、服务承诺等进行公开，广泛接受社会各界人民群众的监督。建立局领导接待日制度，设立社会监督投诉和社会监督投诉电话，接受社会监督和投诉。三是健全举报制度。积极运用各种手段广泛宣传乘坐“黑车”的危害性，发动群众自觉抵制“黑车”，提高其参与举报非法营运的积极性，一旦查实，给予举报人一定数额的物质奖励。建立健全群众举报制度，为举报人做好保密，保护好举报人的合法权益。四是开展联合执法。积极主动与各成员单位协调配合，形成整体全力，采取定期或不定期、计划与随机相结合的方法和小群多路、机动灵活的战术，对非法营运车辆实施全天候地打击。五是推进科技执法。加大与交警部门的协调配合力度，充分利用监控系统，发挥治安和交警部门的高清摄像头功能，对非法营运车辆经常依靠的地点及运行进行监控、全过程跟踪，让非法营运者在证据面前无话可说。

（四）转变营运模式，利用优质服务打造绿色交通，方便群众出行。在打击非法营运车辆的同时，相关部门要加强行业管理，提升服务质量，给群众提供快捷、便利的出行条件，增强人民群众抑制乘坐非法营运车辆的自觉性。一是规范司乘人员的服务。加大对司乘人员的培训和管理，规范着装礼仪，做到服饰整洁、仪表端庄。推行普通话和文明用语，严禁使用伤害感情、激化矛盾、损害形象的语言。二是规范客运行业秩序。进一步严格规范道路客运经营行为，严禁串线经营、欺行霸市、垄断经营、坑宰甩客、私调运价等扰乱市场秩序和侵犯人民群众利益的行为，充分发挥客运站作用。调整出租车驾驶员行驶时间，减少打车难现象的发生。积极配合海东市交通运输局，认真做好网约车营运的前期各项工作，为市民出行提供“无缝衔接”的服务，方便群众出行。三是开展优质服务评选。积极开展“畅行青海，美在交通”“创建文明城市”等一系列活动，评选一批先进典型，在全社会进行广泛宣传，发挥典型示范效应，激发广大司乘人员立足本职、诚信务实、文明做业、争先创优的服务意识。