中共海东市平安区委办公室 海东市77365体育在线办公室关于印发海东市平安区提升教育教学质量三年（2017-2020年）攻坚行动方案的通知

平办发〔2017〕55号

中共海东市平安区委办公室 海东市77365体育在线办公室

关于印发海东市平安区提升教育教学质量三年（2017-2020年）攻坚行动方案的通知

各乡镇党委、人民政府，区委各部门、区直各单位：

《海东市平安区提升教育教学质量三年（2017-2020年）攻坚行动方案》已经区委、区政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共海东市平安区委办公室          海东市77365体育在线办公室

2017年11月22日

海东市平安区提升教育教学质量

三年（2017-2020年）攻坚行动方案

为认真贯彻落实《海东市提升教育教学质量六年行动计划（2016—2021年）》和《海东市平安区提升教育教学质量六年行动计划实施意见（2016—2021年）》，进一步深化教育综合改革，破解教育发展难题，进一步规范学校管理和教师教学行为，全面提高我区中小学教育教学质量，推动和实现教育事业科学发展，办好人民满意的教育，结合平安区经济社会发展实际和教育发展现状，特制订本方案。

一、实施背景

近年来，全区教育工作认真贯彻落实党的教育方针，以创办人民满意教育为目标，以促进教育公平为根本，以推进养成教育、提升教育质量为中心，努力改善办学条件，优化配置教育资源，办学水平不断提高，教育教学改革全面推进，教师队伍素质有效提升，教育发展取得显著成效。但随着教育领域综合改革的不断深入，我们与省内教育发达地区的差距不断加大，教育理念不新、教育管理不善、教学方法陈旧、教育质量不高等问题进一步凸现。如何在新时期进一步加强教育教学管理，提升教育质量是今后全区教育工作的首要任务，是全面建成小康社会，建设美丽富裕和谐文明新平安的必然要求。

实施提升教育教学质量三年攻坚行动，一是深化教育改革，加快教育发展的需要。全区优质教育资源相对短缺，城乡学校教育质量不平衡，城区大校、大班问题较为突出，基础教育整体上特色不明、品牌不强，义务教育阶段特别是初中阶段“控辍保学”任务艰巨。“有学上”的问题已经基本解决，但“上好学”的矛盾依然突出，无法满足人民群众对优质教育的需求。二是提高教育教学质量，促进学生全面发展的需要。我区基础教育质量相对薄弱。小学阶段良好的学习习惯和行为习惯养成还不扎实，学生基础知识掌握不牢，基本能力参差不齐。小学、初中阶段整体实力不强、教学水平偏低、教学效率不高，基础不牢问题没有从根本上得到解决。高中阶段生源质量参差不齐，学校管理不精细，竞争意识不强，发展势头不强劲。三是加强队伍建设，提升师资队伍整体素质的需要。学校领导班子团结协作意识不强，中层干部协调配合不到位，“牛拉车不转”成学校管理“软肋”；部分校长责任意识欠缺，工作能力弱化，缺乏基本的管理方法和手段，不敢深入教师中去，直面矛盾，解决问题，领导威信日益下降。教师队伍理想信念淡薄，师德滑坡，“职业倦怠”明显；部分教师工作积极性不高，事业心、责任心不强，不思进取，得过且过，缺乏良好的团队意识、奉献意识和进取意识；教师专业发展内驱力不足，主动学习、勤于钻研的氛围不浓，教师培训的效益低下，教育理念和教学水平不能适应教育发展的需求，“穿新鞋，走老路”，教学业绩平平；部分乡镇学校教师老龄化严重，体音美及其他部分学科专业教师短缺，结构性缺编严重。四是强化教学常规管理，提高教研工作实效的需要。教学常规管理仍存在不严不细不实的现象，学校缺乏科学合理的评价奖惩激励机制，教师教学行为不严谨，关注学生不到位，“低效课堂”“无效课堂”普遍存在，教学效益不高。全区教研队伍弱化，教研工作普遍滞后，缺乏对课程、课堂、课题的有效指导，不能很好地解决教学过程中存在的实际问题。校本教研针对性、实效性不高，甚至流于形式，应付差事。五是加强家庭教育，构建家校共育体系的需要。我区大多数家长对家庭教育的重要性认知不足，家庭教育知识缺乏，家庭教育和学校教育之间缺乏沟通和配合，教育合力薄弱；有些家长对子女疏于管理，对孩子的思想、学习重视不够。受家风家教不严、家庭不健全、留守儿童、溺爱、放任以及社会不良风气等因素影响，学生教育管理难度越来越大。

二、指导思想

深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“促进教育公平，提高教育质量”这一战略主题，以强化教育管理为抓手，以加强队伍建设为重点，以完善制度体系为关键，以加大教育投入为保障，进一步落实立德树人根本任务，进一步优化教育资源配置，普及学前教育，夯实义务教育，提升高中教育，全面提高教育教学质量，努力实现三年达到全市中上的奋斗目标。

三、工作目标

（一）总体目标

力争用三年时间，打好提升教育教学质量翻身仗，基本形成以提高质量为导向的管理制度和工作机制，基本形成促进学生全面发展的人才培养模式。到2020年，中小学入学率、巩固率，中考、高考成绩，教师师德水平和专业素养，学校精细化管理水平和办学效益得到大幅提升，城乡之间学校办学水平差距明显缩小。

（二）具体目标

1.入学率、巩固率指标

到2019-2020学年，高中阶段入学率达到92%以上。九年义务教育巩固率达到97%以上，年辍学率小学控制在0.2％以下，初中控制在1％以下。学前三年普及率达到95%以上。全区三类残疾儿童少年入学率达到95％以上。

2.义务教育阶段教学质量评价指标

小学阶段所有文化知识学科抽测及格率和优秀率分别达到：2017-2018学年度为75%、24%以上；2018-2019学年度为80%、26%以上；2019-2020学年度为85%、28%以上。初中阶段所有文化知识学科抽测及格率和优秀率分别达到2017-2018学年度46%、19%以上；2018-2019学年度49%、21%以上；2019-2020学年度52%、23%以上。

3.初中、高中毕业质量指标

初中阶段：中考总平均分（总分变化另行测算）每年提升3-5%，优秀段学生数比例（以总分的85%以上测算）每年增加5%以上，低分段学生数比例（以总分的50%以下测算）每年减少10%以上。

高中阶段：高考一本上线率2018年达到30%以上，2019年达到32%以上，2020年达到34%以上；本科总上线率每年提升4%以上，2018年达52.12%以上，2019年达56.12%以上，2020年达60.12%以上；高考进入全省前一百名人数力争每年增加1至2人。

四、基本原则

（一）坚持以人为本原则。以育人为根本，以学生为主体，以教师为关键。

（二）坚持均衡发展原则。推动城乡义务教育均衡发展，推动各级各类教育均衡发展。

（三）坚持体制创新原则。努力创新教育投入体制、办学体制、管理体制和人才培养模式，进一步增强教育发展活力。

（四）坚持全面发展原则。转变教育理念，深化课程改革，加强学生核心素养培养，促进学生全面发展。

（五）坚持依法治教原则。充分发挥教育法律法规对教育改革和发展的保障作用，加快教育法制建设，推进教育工作法制化、规范化、科学化。

（六）坚持从严治教原则。严格制度，严格管理，严格奖惩，从细管理，从严要求，从严治教。

五、工作重点

（一）提高思想认识，强化责任担当

1.集中开展提升教育质量大讨论活动。紧紧围绕“教育局如何领、学校如何管、教师怎么教、学生怎么学、家长怎么助”五个方面，分层次、分群体围绕如何提高教育质量，如何解决教育教学中存在的突出问题进行认真讨论，查摆问题，剖析根源，找准症结，制定对策，强化整改，精准发力，进一步增强教育系统广大领导干部、教职员工，全体家长和学生提升教育质量的危机感和责任感，进一步凝聚提升教育质量的强大合力。大讨论活动要走进教师、走进学生、走进群众，采取座谈、走访、问卷调查、设置意见征求箱等多种形式，广泛征求质量提升和学校发展等方面的意见建议，营造全社会关心教育、支持教育的浓厚氛围。全体教育工作者要通过大讨论活动进一步统一思想，厘清思路，自我加压，主动作为，把大讨论活动的成果转化为振奋精神、真抓实干的激情，转化为立足岗位，狠抓教育质量的行动自觉。

2.切实加强义务教育阶段“控辍保学”工作。认真落实省政府提出的“坚持管理控辍、责任控辍和法律法规控辍”要求，强化责任分工，突出工作重点，促进全区“控辍保学”工作制度化、规范化、常态化。把“控辍保学”工作纳入乡镇领导班子年度考核目标。建立由区政府主管领导牵头、相关部门组成的领导小组。实行“双线”目标责任制：区政府—乡（镇）政府—村（社区）—家长为一线，区教育局—学校—教师—家长为一线，层层签订责任书，坚决依法杜绝未成年人早婚、打工、入寺等造成的辍学现象。坚持依法治教，加强宣传，加大执法，坚决打击违反教育法律法规的行为，确保如期实现全区九年义务教育巩固率指标。

（二）强化考核奖惩，加强队伍建设

1.加强师德考核制度建设。健全完善科学民主的师德考核长效机制、监督机制，把师德表现作为教师绩效考核、职务评聘、评先评优、教师资格定期注册的重要依据，作为督导评估学校办学水平的重要指标。严格实行师德师风建设责任制和责任追究制度，细化师德考核标准，明确教师行为禁令。对连续两年师德考评处于末位的教师实行待岗、转岗或分流；师德考评不是优秀等次的年度考核不能定为优秀；在绩效工资发放、评优评先、职称评聘、岗位晋级中，实行师德“一票否决”，情节严重的予以职称降级；对严重违反师德规定、严重损害教师形象的，坚决依法清理出教师队伍。

2．健全教师考评激励机制。根据市、区提升教育教学质量六年行动计划，建立绩效奖励基金（每位教师绩效工资中的奖金额度占80%，政府专项资金占20%），落实政府专项资金112万元，进一步完善绩效考核办法和绩效工资分配制度，加大教育教学质量在绩效考核中的权重，切实发挥绩效工资在调动教师工作积极性、主动性，提高教育教学质量方面的激励作用，激发教师队伍活力；严格实行请假期间的工资发放政策，有效解决“吃大锅饭”“有编无人”等问题。深化中小学教师职称制度改革，切实加强教师队伍管理，连续一学期无故不承担工作任务的，予以低聘，高级职称教师连续两年不担任教学任务的，予以低聘；年度考核为不合格的，一年内不得晋升职务，不发放奖励性绩效工资；连续两年考核为不合格、又不服从组织安排或重新安排后年度考核仍不合格的，予以解聘。教辅人员应按岗位职责、工作任务、工作量，通过学生、教师、校长的评价进行综合考核。

3.加强质量奖励机制建设。根据中小学教学质量监测结果，每学年对先进集体和先进个人给予表彰奖励。同时，制定《海东市平安区中考质量奖励暂行办法》和《海东市平安区提升普通高中教学质量暂行办法》，突出中考和高考质量奖励及处罚，激发广大教师教书育人的工作热情，促进教育教学质量提升。中考计划每年投入奖励资金40万元，设置总平均分奖、上线率奖、单科质量奖和优秀管理奖。高考计划每年投入奖励资金31万元，设置一本率奖、本科率奖、优秀学科奖、优秀个人奖、优秀学生奖、优秀管理奖。每年8至9月份召开中考、高考质量分析会，对成绩优秀单位和个人进行表彰奖励，对当年中考和高考相关考核指标不达标、教学质量滑坡的进行处罚。

4.完善校长绩效考核制度。制定出台《海东市平安区中小学校长绩效考核暂行办法》，设立校长绩效考核奖励基金每年10万元，以校长的个人素质与学校的整体办学水平和绩效相结合、组织考核与群众评议相结合、平时过程考核与年终考核相结合为原则，对中小学校长及幼儿园园长从廉政师德、专业发展、学校管理、教育教学质量、教科研成果和办学特色、教职工民主测评、局领导及职能科室测评等方面进行综合绩效考核，考核结果作为校长任用和干部交流、校长奖励性绩效工资发放的依据，对连续两年不能有效提高教学质量的校长，要追责并予以调整。

（三）强化督导检查，改进学校管理

1.完善规章制度。健全完善学校各项管理制度，强化制度的精准性、有效性，加强制度的落实和兑现，在学校管理上下猛药，用制度管理教师，管理学生，切实做到“制度管人，数据说话”，大力整治教风学风。健全以年度考核、评优评先、职称评聘、绩效分配等为重点的教师常规管理制度，进一步调动教师工作的积极性和主动性；严格落实师德考核一票否决、教学质量责任追究等惩戒措施，增强全体教师的危机意识，有效应对懒教、怠教等突出问题。加强学生管理，强化德育工作，对违纪学生要依法依规予以惩戒，高中阶段对严重违反校规的学生予以留校察看、劝退，甚至开除学籍处分。规范普通高中招生入学工作，把好招生入口关，不断提高生源质量。

2.加强教学管理。要制定完善中小学教学常规管理基本要求，明确校长及学校领导班子在教学工作中的责任，重视和加强对每一位教师在计划、备课、上课、作业布置与批改、辅导、活动、成绩考查与评价、教学研究等八个教学基本环节的规范要求，促使教师教学工作循规范，讲细节，求质量。要组织全区教师认真学习贯彻课程标准，并把课程标准作为实施教学活动的遵循，普通高中在指导各学科教师把握《课程标准》的基础上，与学业水平测试和高考考试说明相结合，研究制订切合学校校情、操作性强的各学科整体教学指导方案，引导教师有效实施教学活动。要做实做细分层教学、精准帮扶，调动不同层次学生的学习积极性。切实加强教学常规管理，积极改善课堂生态，关注学生，以学定教，努力提高课堂效益。进一步完善校本教研制度，强化教研组、备课组的建设与管理，形成良好的学科、学术研究氛围。充分发挥名师、兼职教研员、协作校在校本教研、教学改革上的示范引领作用，着力提升教研水平。

3．强化督导检查。要着力加强教育督导和教研部门能力建设，充实工作力量，落实工作责任。要选优配强学科教研人员，落实教研员工作职责，充分发挥区教育研究室在教学教改研究、教学质量监测、教学常规检查、有效课堂建设、教育质量提升等方面的督促、指导和服务功能。区政府教育督导室要切实履行督政督学职能，进一步落实督学责任区制度和重点工作督查制度，以综合督导和专项督导相结合，深入学校督查，重点督查学校管理和教育质量方面存在的突出问题并限期督促整改。进一步落实领导包片、主任包校的重点工作督查制度，一月一督查、一季度一总结，一学期一考评，查找在学校管理、课堂教学、校本教研等方面的突出问题，有针对性地制定整改措施，着力促进教育教学质量提升。

（四）完善质量监测，强化教学研究

1.实施教学质量监测。进一步完善教育教学质量监测体系，制定《海东市平安区中小学教学质量监测办法》，通过对影响教育教学质量相关要素进行较为系统、科学、有效的监测与评价，引导全区中小学牢固树立“十二年一盘棋”思想，强化教学管理，落实课程标准，重视校本教研，改进课堂教学，不断提高教学质量。质量监测要做到阶段性监测与过程性监测相结合，要关注学生素质发展、教师专业成长、学校课程设置、教学过程管理、教学科研成果和学生学业成绩等各个方面。在全区性质量监测的基础上，各中小学要基于查找问题和改进教学，每两周开展一次学生学习质量抽测，每学期对每个班级、每门学科的抽测不少于1次。抽测指标偏低的，要辅之跟踪抽测、具体指导和必要问责。要认真组织期中考试和期末考试，定期召开教学质量分析会，帮助教师寻找差距，研究对策，提高教学的有效性。

2.强化教学研究指导。区教育研究室要根据本方案提出的提升质量主要指标和中小学教学质量监测办法，对全区各年级学生学业质量进行定期和不定期的抽测，认真做好命题、制卷、阅卷、质量分析、结果通报和问题反馈等工作，帮助学校总结经验、发现差距、寻找对策、促进提升。要进一步加强对初中、高中毕业班教学工作调研指导，认真组织专项适应性训练和模拟测试，帮助学校加强和改进毕业班教学，引导和帮助教师关注教改趋势，研究考试动向，探究应考策略，提高中考、高考复习备考效能。要着力加强小学、初中、高中阶段薄弱学科建设，通过专题分析、请专家问诊把脉等方式，查找原因，制定对策，积极应对。每学年结束后，要对中小学质量监测和中考、高考成绩进行质量分析和考核，进一步细化考核到班、到人，以促进学校和教师不断增强责任意识和质量意识。

（五）深化教学改革，提升质量内涵

1.推进课堂教学改革。要进一步加强教育信息化建设，突出应用与融合，充分利用现代信息技术和优质数字资源，努力改变教学方式和学习方式，提高课堂教学效益。要落实新课程理念，根据学生个性差异因材施教，努力营造独立思考、合作交流、探索创新的教学环境。要借鉴先进地区教学模式，推进教学组织形式改革，构建适应学生个性化发展的教学机制。乡村人数较少的学校班级，都要组织力量研究和制订小班化课堂教学实施方案，并认真组织实施，不断积累经验，总结提高。要充分利用校内外教育资源，开展丰富多彩的研究性学习活动，开阔学生视野，拓展学习空间，增进学生间的合作与交流，提升学生实践、探究和创新能力。

2.促进学生学业全面提升。坚持立德树人，着眼于学生全面发展，深入推进养成教育，加强学生道德习惯、行为习惯、学习习惯、思维习惯的养成，奠定学生良好的成长基础。要加强以能力培养为核心的学习兴趣小组和社团组织建设，开展丰富多彩的活动，拓宽学生成长空间。要积极组织学生参加科技创新大赛、电脑作品制作大赛、学科竞赛等，培养学生的科学素养、实践能力和创新精神，使更多学生得到长足发展，为学生终身发展奠定基础。要围绕质量指标，着眼全体学生，充分拓宽“培优、补差、促中”的途径，尽最大努力控制学生两极分化倾向，花大力气做好“学困生”的转化工作，逐步提高小学毕业的合格率，逐年减少中考低分段学生比例，改善高中“学困生”的学习状态。高中阶段学校在“分层教学，动态管理”基础上，要继续探索学生多形式培养、多元化发展的方法与路径，为学生搭建多渠道成才的平台。

六、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立以主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的教育教学质量提升行动工作领导小组，办公室设在区教育局。领导小组办公室每年至少召开一次提升教育教学质量专题会议，及时研究解决攻坚行动推进过程中遇到的困难和问题，提供必要的政策支持，确保三年攻坚行动顺利实施。

（二）加大教育投入。进一步优化财政支出结构，建立与公共财政体制相适应的教育财政制度和教育经费保障机制，按照“三个增长”、“两个比例”的要求，进一步加大对教育的投入力度。从今年起，落实中小学教师绩效奖励基金中20%的政府专项资金、学前教育取暖费补助资金、中小学校长绩效奖励基金、中考质量奖励资金、高考质量奖励资金以及普通高中超课时补助资金，并纳入年度财政预算，全力保障教育质量提升。

（三）强化目标考核。教育局要将提高教育教学质量作为核心工作，狠抓管理，强固基础，提升质量。要抓紧完善出台教师队伍建设、教育教学质量监测评价、校长教师绩效考核管理、推进课堂教学改革等配套措施，切实保证攻坚行动的实施。各学校要把学习和落实提升质量三年攻坚行动作为今后三年深化教改、优化管理、提升质量的重点工作任务，高度重视、精心组织、认真实施。要联系本校实际，认真制订并落实好本校三年提升质量行动实施方案，明确逐年提升目标，制订相关工作制度，细化考核评估要求，落实各项工作举措。教育局要在兑现各项质量奖惩的同时，对教学质量监测和教学工作专项督查中存在严重管理问题的学校责任人启动问责机制，确保工作落实到位。

（四）营造优良环境。坚持开放办教育，加强学校、社会、家庭三位一体教育网络建设，加强学校、教师与家长的沟通与配合。要通过家长会、家长学校、家长开放日及各种信息平台，积极做好家长工作，引导家长充分认识家庭教育的重要性，帮助家长树立正确的人才观和教育观，指导家长用正确的方法教育子女，切实提高家长的教育能力和参与教育工作的积极性、主动性。各乡镇、各部门要全面落实教育优先发展战略，坚持把发展教育事业作为最大的民生工程，放在心上，抓在手上，落实在具体行动上，千方百计为教育办实事、做好事；要结合自身职能，净化中小学生成长环境，保障中小学生合法权益，努力营造全社会尊师重教、大力支持教育事业发展的良好氛围和促进学生成长的良好环境。家庭、学校、社会三者相互配合，协调统一，确保“1+1+1>3”的教育效果。要充分利用各种途径和手段宣传我区教育教学改革的情况及逐年取得的成绩，正确引导社会舆论，使全面提升教育教学质量赢得社会各界和家长的理解与支持，为实施三年攻坚行动、全面提升教学质量创造良好的社会环境。