海东市平安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

海东市平安区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

海东市平安区发展和改革委员会

二O一六年三月

第一章“十三五”发展基础和发展环境

第一节“十二五”发展成就

“十二五”时期，区委、区政府带领全区各族人民，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕省委“四区两带一线”发展规划和东部城市群建设战略，以“跨越发展、绿色发展、统筹发展、和谐发展”统领经济社会发展全局，全力推进城市化、平安文化、富硒资源开发和临空综合经济园建设，实现了经济持续健康快速发展和社会全面进步，顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

稳中有进、质量提升，经济总量跃上新台阶。“十二五”以来，全区经济总量持续攀升，人均主要经济指标位居全市前列。全区完成地区生产总值62.5亿元，年均增长16.57%，较“十一五”末翻了一番，增加36.7亿元；人均生产总值5.76万元，年均增长22.2%。地方公共财政预算收入达到2.94亿元，是“十一五”末的5倍，年均增长37.71%，比规划（20%）快17.71个百分点。累计完成全社会固定资产投资380亿元，超目标任务180亿元，是“十一五”时期的6.4倍，年均增长45.5%，比规划（31.5%）快14个百分点。城镇常住居民人均可支配收入达到24022元，较“十一五”末增加10088元，高出全市平均水平649元，年均增长11.32%；农村常住居民人均可支配收入达到8362元，较“十一五”末增加3666元，比全市平均水平高166元，年均增长14.32%。

建设提速、品质提升，城乡面貌呈现新变化。“十二五”时期，平安完成撤县设区，实现了一代代平安人的城市梦，由此我区成为海东的中心城区和城市发展的重要区域，开启了经济社会发展的新征程。按照市委对我区的发展定位，坚持高水平规划、高起点设计、高标准建设，修编了城市总体规划，完成了老城区控制性详细规划、新城城市设计、新城控制性详细规划的报审工作，主城区控规覆盖率达到85%，比“十一五”末提高22.7个百分点。新城建设和旧城改造强力推进，实施了老城区“七路一厂一分流”，西片区“九路一桥一区两景”、南环路、体育公园、城镇保障性安居工程、农村道路桥梁等一批城乡基础设施项目，形成了“一核一带三区”的城镇空间布局，城乡发展体系初步建立，城乡面貌明显改善，城市功能日臻完善。城市建成区面积达11.3平方公里，较“十一五”末增加3.3平方公里；城镇化率达到55.1%，比“十一五”末提升8.86个百分点。以“千村建设，百村示范”工程、“百企联百村”、“高原美丽乡村”建设为契机，实施农村“两房”建设、文化广场、农田水利、河道治理、人畜饮水、道路交通、村庄整治等工程，新农村建设稳步推进，五年累计投入资金6.55亿元。建成示范村40个，村级文化广场56个。保洁工程在全省率先展开，乡村面貌焕然一新，“平安经验”在全省推广。

结构优化、产业升级，发展方式取得新转变。转型推动，结构调整迈出新步伐，三次产业结构由“十一五”末的11:41:48调整为7:52:41，结构进一步优化，工业化进程加快，经济和社会发展后劲增强。富硒产业发展带动传统农业转型升级，完成第一产业增加值4.1亿元，其中：种植业增加值2.9亿元，各类农作物播种面积达30.45万亩，特色优势作物面积较“十一五”末增加了7.4万亩，达到27万亩，特色优势作物面积占总播种面积较“十一五”末提高27个百分点，达到90%；建成杂交油菜、脱毒马铃薯、紫皮大蒜等特色示范点26处，总面积达1.7万亩；引进农作物新品种65个，认证4个无公害农产品；白沈沟富硒果蔬种植示范园、金阳光富硒农业观光园和金吉富硒综合产业园三个农业园初具规模。实现畜牧业增加值1.06亿元，全区草食畜饲养量达到25.83万头，肉类总产量达0.7万吨；通过省级认定的规模养殖场（小区）达53家，以绿雏蛋鸡、金阳生猪、洪水泉特色养殖区等规模养殖为龙头的祁家川流域富硒养殖产业带和特色养殖示范区初步形成；生态畜牧业水平持续提升，由数量扩张型向质量效益型转型，畜禽规模化养殖步伐加快。质量效益并重，工业发展向绿色环保迈进。规上企业由“十一五”末的9家增加到13家；新建东台小微企业集中区，入驻企业91户；积极有序引导“六小”加工企业扩大生产规模，提升产品档次；LNG液化站、环宇大蒜深加工等工业项目建设，为工业企业注入新活力，“十二五”末，实现工业增加值22.68亿元。第三产业快速发展，新兴业态不断涌现。积极开发平安绣、富硒蒜等系列旅游产品，硒岛、海峰、晨云等一批宾馆酒店陆续建成运营，新增四星级酒店1家，乡村旅游接待点达110家，提档升级8家；“十二五”末，实现旅游业总收入2亿元，较“十一五”末增加1.57亿元，年均增长24.2%，共接待国内外游客达77.62万人次，较“十一五”末增加39.8万人次，年均增长10 %以上；金融、通讯、智能物流等新型业态不断涌现并迅速发展，城乡消费网络不断完善，信息中介、家政等现代服务业快速发展，“万村千乡”、汽车下乡等工作有序开展，实现社会消费品零售总额13.61亿元，较“十一五”末增加6.81亿元，年均增长14.91%。

保护优先、治理有力，生态文明迈出新步伐。坚持生态优先发展理念，全面加强生态保护与环境治理，关停“三高”企业，力促工业企业转型升级。规模以上工业企业增加值能耗“十二五”时期累计下降10%以上。累计投资3亿元，重点实施了湟水河流域综合整治、污水处理厂二期、乡镇垃圾填埋场、农村环境连片整治、大气污染防治、重点污染源治理等项目，湟水河水质达到了功能区标准，完成了国控、省控重点企业排污许可证的审验工作，主要污染物排放达标率为100%，污水处理率达到85.8%，城区空气质量优良率达到72.8%。生态工程稳步推进。“三北”防护林工程累计造林5.2万亩、天然林造林2.3万亩、公益林造林2.9万亩、巩固退耕还林7.7万亩，其它3.2万亩,累计完成植树造林21.3万亩，封山育林2.4万亩。森林覆盖率达32%，比“十一五”末提高2.9个百分点。加大生态治理工程的建设，强化小峡王家庄矿山恢复治理、祁家川等小流域的综合治理。平安镇是全省唯一的国家级生态乡镇，三合镇等4个乡镇是省级生态乡镇，瓦窑台村等23个村为省级生态村，成功跻身全国低碳经济示范县行列。

提质扩面、全面进步，民生福祉得到新提高。“十二五”末，财政支出用于民生的资金占到78%。坚持教育优先发展。教育基础设施建设资金达2.59亿元，新增建筑面积11.9万平方米，平安一中和平安小学全面建成并投入使用，“两基”人口覆盖率、小学适龄儿童入学率、初中阶段适龄入学率均达到100%，高中阶段毛入学率89.6%。卫生计生服务能力明显增强，完成了古城等乡镇卫生院业务用房及周转宿舍建设项目，公立医院改革稳步推进，全面实施国家基本药物制度，“先住院后结算”服务模式全面推行，基本公共卫生服务均等化水平显著提高；计划生育服务网络建设步伐加快，服务功能明显增强，以“康福家”行动为主要内容的人口计生服务项目全面落实，人口出生率为9.01‰，符合政策生育率100%，人口自然增长率4.36‰。社会保障水平不断提升。社会保障提标扩面，参保人数稳步增加，养老、医疗、工伤、生育四大保险参保率均达到99%以上，城乡居民基础养老金提高到125元，城乡居民医保筹集标准提高到550元。开展了城乡低保一体化试点，实现应保尽保、动态监管，城乡低保基本覆盖所有需保障居民。文体广电事业日益繁荣。农村全民健身、文化进村入户、广播电视村村通、“户户通”等惠民工程全面实施，开展了广场消夏月、图书下乡、民间射箭比赛等丰富多彩的群众文化体育活动，电视覆盖率由“十一五”末的96.3%提高到100%。扶贫攻坚力度加大。累计投入扶贫资金2.05亿元，在沈家等50个村实施了扶贫开发整村推进项目，在黄鼠湾等23个村实施了易地搬迁项目，在唐隆台等9个村实施了产业化扶贫项目，2.47万人实现脱贫。就业服务提质增效。对全区被征地农民开展了劳动技能培训、就业指导、服务等工作，五年来累计转移输出农村劳动力21.27万人次，劳务总收入达15.2亿元，失业人员再就业8276人，新增就业7543人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。价格稳控成效明显。居民消费价格指数102.3%，涨幅控制在省上下达的3.2%以内。

改革示范、扩大开放，创新驱动激活新动力。重点领域和关键环节改革迈出新步伐。突出简政放权，主动承接省、市下放的审批事项，取消了一批行政审批事项，公布了政府权责清单，新一轮区级政府机构改革全面启动，政务服务中心全面建成,政务运行进一步规范，行政效率显著提高。切实推进商事制度改革，大幅降低市场准入门槛，发展活力进一步凸现。积极推进农村六类产权制度改革，完成集体土地所有权确权登记发放工作。全面深化农村经营体制改革，积极扶持农民专业合作社，提高农业组织化程度，规范土地流转行为，加快土地流转步伐，促进了规模化生产经营。规范了企业投资和工商登记前置审批，为“大众创业、万众创新”营造良好的服务环境。建立健全了农村金融工作、服务、担保和信用体系。扩大对外开放，积极融入国家“一带一路”战略，“平安文化?富硒产业讲坛”成功举办，富硒产业发展规划通过论证。利用“青洽会”、“西洽会”等各种平台开展招商和项目推介活动，招商引资成果丰硕，五年共招商引资36个项目，引进区外资金80.62亿元。

依法治理、管理创新，社会治理取得新进展。坚持依法治区、依法执政、依法行政的总要求，全面推动法治建设与社会管理创新相结合，强力推进民族团结进步先进区创建和“平安建设”活动，积极开展和谐寺院创建和寺院“管理提升年”等系列活动，加强宗教活动场所的基础设施建设，改善僧侣的生活环境。依法加强对藏传佛教、伊斯兰教寺院的服务管理，实现寺院分类管理、依法管理的常态化。创新基层社会治理方式，形成了片区和回迁村双重管理“双轨并行”的高铁新区管理模式，推动网格化管理向村（社区）、寺院等基层单位延伸。“六五”普法和“法律七进”等活动全面展开，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，保持了社会大局持续稳定，为未来经济社会发展创造了良好的法治环境和服务环境。强力推进信用平安建设，信用环境明显好转。圆满完成村级换届，基层组织建设得到强化。高度重视信访工作，扎实开展矛盾纠纷排查化解。切实加强道路交通、消防、食品药品、工矿企业等重点领域安全监管，安全生产形势良好。

第二节“十三五”发展环境

一、发展机遇和有利条件

丝绸之路经济带建设。“十三五”期间，对接丝绸之路经济带建设，依托独特的富硒养生资源，融合优良的生态环境，借力便捷的交通条件，打造以生态养生为内涵的文化旅游品牌，成为丝绸之路经济带中的一个特色节点。

生态文明建设。以海东市创建全国节能减排财政政策综合示范城市为契机，把湟水河流域、祁家川、白沈沟、巴藏沟建设成生态产业带，划定生态红线，严格保护和合理开发。

东部城市群和海东市核心区建设。撤县设区后，我区作为海东市的中心城区，有利于加快完善市政基础设施建设，改善城市宜居生态环境，提升城市管理水平，全面提高城市综合承载能力，提速新型城镇化建设的步伐。

承接产业转移。国家东西部产业转移战略的深入实施，将为我区工业转型升级引来发展活水。我区临空综合经济园在全省具有重要的区位、交通优势和经济发展基础条件，积极承接东部地区和省内产业转移，有利于实施开放带动战略,加强产业集聚区等承接载体建设,培育主导产业,引进一大批知名企业,推动工业向产业园区化、要素集聚化、企业规模化方向发展，成为青海承接产业转移的重要前沿和优势地区。

西宁海东一体化发展。根据东部城市群和西宁海东一体化发展战略，“十三五”期间按照规划一体化、综合交通一体化、水资源利用一体化、能源供应一体化、生态保护一体化的目标，东部地区将会打造成为引领全省经济社会发展的综合区，促进全省协调发展的先导区，以及兰西经济区的重要增长极，我区处于核心地段，必将首先受益。

区位交通优势。现有的区位交通优势和临空综合经济园建设有利于发展新一代空港经济体系。依托机场、铁路、高铁、高速公路“铁公机”的复合型交通体系，实现空铁一体，建设青海东部城市群的交通枢纽、物流枢纽和客流枢纽。打造集酒店、购物娱乐、休闲、餐饮、空港文化于一体的临空服务产业。位于丝绸之路的主通道上这一优越区位优势，将为我区形成“资源运进来、产品走出去”的产业体系和打造成信息流枢纽奠定基础，以立体多维带动经济发展。

富硒资源优势。我区得天独厚的富硒资源有利于发展三产融合的富硒产业体系，为发展特色农牧业、健康食品加工、康体运动养生、文化旅游休闲为内容的富硒产业提供了独特的发展条件。2015年富硒优势作物种植面积达到90%以上，建成特色养殖基地32个，一批龙头企业发展壮大，“安驿”、“圣粞”两个富硒产品跻身省级著名商标行列，我区在第三届中国生态产业高峰论坛上荣获“中国十大富硒之乡”美誉，并被富硒农业产业技术创新联盟推选为副理事长单位。

二、面临困难和应对挑战

经济总量相对较小，发展基础依然薄弱。2015年我区生产总值仅占全市总量的16.04%，工业增加值仅占全市的15.8%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别只有全国平均水平的81.3%、70.35%，实现全面建成小康社会总体要求的压力较大。

产业链条短，产品的科技含量和附加值低。富硒产业缺乏龙头企业带动，尚未形成产业集群效应、品牌体系和品牌效应；工业缺乏支柱产业支撑，发展潜力不足；服务业占比不高，发展相对滞后，低于全国48.2%的平均水平，社会消费品零售总额年均增速滞后于生产总值，消费带动不足，消费水平仍处于较低阶段。

被征地农民增多，促就业保民生压力大。受传统落后观念和知识文化素质的制约，我区被征地农民缺乏稳定的就业渠道，增收难度大；当前全区的“4050”人员、农村富余劳动力、高校毕业生三个群体的就业问题较为突出；物价上涨使居民生活成本不断增加，低收入群体生活压力大。

高铁新区回迁安置后，管理难度加大。高铁新区将有近5万人回迁安置，人口规模几乎占到现有人口的一半，社会民生资源合理布局、城市功能优化、社会管理创新、城市管理提升、公共服务配套等方面是我区面临的一系列难题。

新兴业态基础薄弱，难以支撑临空综合经济园的产业发展。临空综合经济园经济体量与工业结构，为城区布局现代服务业、延伸产业链带来了难得的发展机遇。但现有的电商、休闲、健康、创意等新兴业态基础薄弱、公共基础设施建设滞后，难以支撑临空综合经济园的产业发展。如何依托临空综合经济园助力平安建设，将是我区经济和社会发展亟待突破的瓶颈。

生态压力较大，用地指标问题愈加突出。我区在经济建设和开发过程中面临的生态压力较大，项目用地与建设用地指标之间的矛盾愈加突出，一些项目迟迟无法落地建设，加快发展面临困难。

人才缺乏，科技支撑能力不强。撤县设区后，经济结构转型，公共服务能力提升，社会管理创新等对智力支持提出了更高要求。现阶段，人才队伍结构不优，老龄化问题凸显，专业人才留不住，引进难，造成企业、医疗和教育等行业缺乏发展后劲，自主创新能力不足。

第二章“十三五”发展思路和总体目标

第一节发展思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央“四个全面”战略布局、“五个发展”理念，按照省委“131”总体要求、市委“三个突破”、“五个转变”、“一个同步”的发展目标，加快推进特色新型城镇化，着力构建集群化新兴产业体系，加快建设生态型宜居环境，全面提升均等型公共服务，加快重大基础设施建设，努力将平安建设成为高原硒都、内陆自由贸易区物流枢纽、青海省新兴产业和科技创新新城、古驿文化特色凸显的高原生态宜居城区、现代空港城区和经济中心，确保与全市同步全面建成小康社会。

第二节发展理念

坚持创新发展。围绕“一园两区”产业布局，通过持续创新推动传统产业的升级换代，着力形成集群式、生态循环型富硒产业，以临空综合经济园为核心，打造多元化、全产业链空港经济产业体系，构建特色富硒和空港经济的优势产业体系。

坚持协调发展。大力推进新型城镇化建设，优化城镇功能布局，构建宜居平安；加快美丽乡村建设，全面推进农村人居环境综合整治，实施美丽乡村建设工程；提升城市综合承载力，着力构建城镇与农村相协调、宜居与宜业相协调的区域协调发展新局面。

坚持绿色发展。坚守生态保护红线，严格执行主体功能区规划和生态文明县实施方案，加快推进山林河川的治理与保护，实施造林绿化工程，加强城区及周边生态环境综合治理，不断丰富“生态平安”的品牌内涵。

坚持开放发展。紧抓丝绸之路经济带、生态文明建设、海东城市核心区的三大契机，依托产业融合、资源互通和“互联网+”发展更高层次的开放型经济，着力构筑互惠多赢的大开放格局。

坚持共享发展。构建均等型公共服务体系，统筹做好教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等民生工作，突出抓好重点人群就业和失业人群再就业，扎实做好低收入人群、失业人群、残障人群等基本生活保障，推进精准扶贫实现精准脱贫，让全区人民共享发展成果，共同迈入全面小康社会。

第三节发展目标

“十三五”时期，我区要加快推进新型城镇化，全力促进产业转型升级，强化生态保护建设，全面提升公共服务能力，夯实基础设施支撑，实现综合实力显著增强，经济社会持续健康发展，确保与全市同步全面建成小康社会。

结合国家、省、市发展规划目标和全面建设小康社会的要求，全区生产总值年均增速保持在10.5%左右、城乡常住居民人均可支配收入年均增长9%左右；地方公共财政预算收入年均增速保持在10%左右。通过全区上下共同努力，确保2020年与全市同步建成小康社会，如期完成“十三五”制定的各项目标任务。

——经济保持持续较快增长。“十三五”期间，经济总量年均增长10.5%，到2020年，全区人均生产总值高于全省平均水平，促进三次产业协调发展，富硒产业、新型服务业占比有所提高。

——生态平安迈上新台阶。全面推进生态保护和建设工程，生态环境进一步优化，环境综合整治成效显著，生态保护优先深入人心，生态制度更加完善，人与自然更加和谐，把我区建设成高原生态宜居城区。

——城乡居民生活水平大幅提升。完善基础设施和公共服务设施，城乡基本实现公共服务均等化，提升九年义务教育水平，就业比较充分，社保提标扩面，完成医药卫生体制改革，提高养老保障水平，城乡人均居民收入达到全市平均水平以上，生产生活条件显著改善。

——扶贫开发取得新成绩。按照“八个一批”扶贫攻坚计划，到2017年基本消除贫困，率先在海东市达到脱贫目标，打造全省精准扶贫攻坚示范区。

“十三五”海东市平安区国民经济和社会发展主要指标

注:﹡表示五年年均增长率；<>表示五年累计数。

第三章加快推进特色新型城镇化

以新型城镇化试点城市和高原美丽城镇、美丽乡村建设为抓手，坚持新城开发与老城改造并举，不断完善基础设施，配套公共服务，推动以人为核心的新型城镇化。完善城市管理体系，提高城市管理能力，提升城市综合承载力，提高城镇化水平。

第一节城市综合承载力建设

加快城区职能定位的转型，突出城区的集聚、辐射和带动功能，坚持产城融合的发展思路，以完善城区功能为重点，增强城市发展的内生力，全面提升城市形象。

一、加快中心城区建设。积极推进“撤镇改办”，平安镇、小峡镇撤镇建街道办。以平安中心城区、高铁新区为基础，主动融入西宁都市圈。加快旧城区改造、新城区建设，加快城市棚户区改造，全力推动市政道路、给排水、污水处理、电网改造、供热、生态景观，停车场、公共厕所等配套基础设施建设，完善城市功能，增强城市内生动力。优化老城区城市功能，进一步提升老城区的承载能力。新城区依托空港和临空综合经济园，主动服务西宁都市圈，重点发展以客运、物流、商贸、酒店餐饮为主的核心产业区，以会展、空港高科技产业为主的集聚产业区，以专业市场、休闲度假区、居住区为主的辐射产业区，以新能源、新材料、电子信息技术为主的产业集中区。到2020年，实现建成区面积达13平方公里，城镇人口达11万人，人均住宅建筑面积达36平方米，城镇化率达60%以上的目标，努力将我区建设成为古驿文化特色凸显的高原生态宜居城区和现代空港城区。

二、努力创建生态城区。建设中水回用和雨水收集利用，加快排水系统改造。完善城区垃圾收运及处理体系，合理设置果皮箱和垃圾转运站，建设并维护垃圾卫生填埋场，建设垃圾无害化处理厂，推行城市垃圾分类回收体系。

专栏 1：城镇基础设施重点项目

第二节推进美丽城镇和美丽乡村建设

全面推进“高原美丽乡村建设”、提升巩固“农村环境卫生保洁工程”，强化农村环境集中连片整治，实现环境保洁向文明乡村发展，加强农村公共服务设施配套建设，改善农村居住环境。

一、加快重点城镇发展。沙沟、古城实现撤乡建镇，将互助县高寨镇、红崖子沟乡7村纳入平安区行政区划。三合镇，作为省级重点城镇，扩大镇区面积，提升承载能力。以峡群森林公园为依托，重点发展自然风光游、宗教文化游、生态文化游，打造成乡村旅游度假区。沙沟镇、古城镇，打造成农贸物流型乡镇。促进人口和产业向重点城镇集聚，加快城镇周边人口就地城镇化。巴藏沟乡、洪水泉乡、石灰窑乡，打造成生态旅游型乡镇。

二、实施美丽乡村建设工程。全面推广三合镇被海东市确定为全市美丽村镇创建示范区的经验，在巴藏沟乡等7个乡镇推进“高原美丽乡村建设”。在全区提升巩固“农村环境卫生保洁工程”。加大整村推进、易地搬迁力度，积极促进农民就地就近城镇化。建成55个村文化广场、村两委办公用房，树新村容村貌。到2020年，高原美丽乡村建设覆盖率达100%。

三、全面推进农村人居环境综合整治。改善农民居住条件，加快推进祁家川、白沈沟、巴藏沟燃气、污水管网建设，搞好农村公共服务设施配套，开展乡镇垃圾卫生处理设施建设，2020年底前实现所有乡镇生活垃圾“户保洁、村收集、乡镇转运，就近处理”。三个流域污水排放实现并网。推进山水林田路综合治理。加快推进农村环境综合整治。到“十三五”末，农村环境综合整治覆盖率达100%。

第三节创新城乡管理机制

以提升城市管理水平为目标，强化管理制度，优化管理环境，创新管理办法，建立城市管理法治思维，实现城市管理向城市治理转变，逐步构建城乡统筹的新型城市综合管理体系，促进城市经济社会可持续发展。

一、提升城市管理能力。以提升城市管理水平为目标，以精细化操作、制度化管理、多部门联动、全社会参与为路径，按照新城“高起点谋划、高标准管理”、老城“精细化管理、提升品位、创精品”的要求，落实好“大城管”协调联动新机制，优化管理新环境，鼓励企业和市民管理服务工作，提升城市管理质量。推进市政服务设施精细化管理，加强城市市政设施的维修养护、建立专业城管队伍，做好环卫、垃圾清理，维护好绿化带，提高城市绿化率。加大对违法建筑、户外广告、占道经营等行为管理力度。妥善解决城市弃管楼问题。全面提高市政设施养护管理。加强道路挖掘施工管理，规范落实施工现场管理，提高城市环境卫生管理水平。

二、加强乡村建设规划。搞好乡村规划设计，完善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和约束力，统筹考虑城镇和乡村发展，着重围绕符合规划、长久保留的中心村，推进旧村改造和新村建设试点，促进形成一批村容村貌整洁、服务设施完善的新村和农村新型社区。

第四节推进农业转移人口市民化

一、加快推进户籍制度改革。进一步调整户口迁移政策，建立城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度。充分尊重农民意愿、自主选择，紧密结合扶贫易地搬迁，引导人口向城镇集聚，逐步把符合条件的农业转移人口转化为城镇居民。

二、建立健全基本公共服务供给机制。统筹解决好农业转移人口就地享有医疗卫生、随迁子女就近入学等问题。加快推进城乡养老、医疗保险转移接续衔接，鼓励转移人口连续参保；强化企业参保责任，扩大农业转移人口参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例；健全商业保险与社会保险合作机制，开办各类补充性养老、医疗、健康保险。实现农业转移人口免费基本职业技能培训、就业信息和政策咨询，促进农业转移人口就业层次提升和收入提高。推进以农村宅基地、房屋和承包地使用权为抵押，为农业转移人口自主创业提供信贷支持。

第四章着力构建集群化新兴产业体系

充分利用区位优势、交通优势、资源优势，将富硒农业与文化旅游相结合，空港经济与城市建设相融合，推进生态、产业、城市、文化、民生的多重融合，将洪水泉、祁家川、白沈沟和巴藏沟打造成集富硒农业、养生休闲、文化旅游为一体的富硒农业公园；依托临空综合经济园，建成以光伏制造、信息和新材料等现代工业为支撑的工业产业区；围绕中心城区，大力发展现代服务业，成为集物流商贸、科技创新等新兴服务业为一体的服务业聚集区，加快构建“一园两区”产业空间格局，打造富硒产业体系、空港产业体系和文化旅游产业三大核心产业体系。

第一节富硒产业体系

依托洪水泉、祁家川、白沈沟和巴藏沟的富硒资源，将富硒农业、农副产品加工、生态养生休闲、文化旅游体验融为一体，综合开发，整体包装，着力提升农业发展水平，构建富硒产业体系，着力打造“丝路硒谷”农业公园，实现富硒资源开发与二三产业的融合，建成丝绸之路经济带中的“丝路硒谷”特色节点，打响“高原硒都●健康平安”品牌。

一、延伸富硒产业链，在富硒产业发展中占据核心位置。加快发展富硒种业体系建设。建立富硒大蒜、春油菜、马铃薯、果蔬、小麦五大富硒制种业基地，加快生猪、家禽、肉羊肉牛三大畜禽良种繁育基地建设，健全富硒良种繁育体系。合理布局富硒特色种养殖。在川水及沟岔水浇地重点发展果蔬种植，浅山地区重点种植马铃薯，脑山重点发展油菜和燕麦。建立百亩设施葡萄种植、千亩大蒜种植和万亩马铃薯种植三大基地；发展饲草、肉羊肉牛、家禽、生猪和奶牛五大产业区，到“十三五”末，建成国家级示范场6个，标准化规模养殖场75个，生态牧场6个。肉类总产量达到8664吨，蛋类总产量达到1341吨，奶类总产量达到7835吨。扩大富硒燕麦等饲草料种植面积，加快有机富硒饲料精深加工，加强与国内高校的技术对接，研发有机硒添加剂等科技含量高的产品，以有机硒添加剂为核心，打造富硒产业的尖端产品。加快富硒产业融合发展。打造丝绸之路经济带上以生态养生为核心，集养生农耕体验、食品加工、文化休闲、旅游商贸等为一体的文化旅游综合体，建设集富硒种植、富硒加工、休闲旅游于一体的富硒农业公园。

二、加快建设富硒产业园。依托现有的硒岛，加快推进千亩级的市级富硒产业示范园建设，打造成集研发生产、加工销售、博览体验及产品检测于一体的全国知名富硒产业集聚区和现代农牧业示范辐射高地，使我区成为“中国首个超净富硒区”和“中国高原富硒养生区”。大力引进先进技术、人才和生产管理方式，加强对企业家的培养，积极培育一批新型富硒产业龙头企业，鼓励企业按照“企业+基地+农户”、“企业+专业合作社+农户”模式，吸引农户入园集聚发展，形成富硒薯片、富硒蒜酱、富硒燕麦片、青稞全粉等主打产品。鼓励建立青藏高原富硒产业协会、富硒产业联盟、富硒产业发展促进会，引导园内企业与国内外企业与市场合作，与外部科研单位建立战略合作伙伴关系，建立产业联盟，抱团整合发展，构建种植养殖、精深加工、品牌经营的产业链，形成富硒产业集群，成为富硒产业网络体系的中心节点。鼓励具有实力的本土企业走出海东开发富硒资源，扩大生产规模，创造品牌。

三、加强富硒品牌建设。鼓励企业、专业经济组织申报无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和地理标志保护产品，加快运行富硒产品检测研发中心，支持依托有关科研机构建立富硒食品产业开发科技创新平台。加大对宣传的投入，充分利用手机APP、微信等新兴互联网技术丰富品牌推广途径，在省内外设立富硒产品销售专柜，加快电子商务富硒产品销售网络平台建设，提升我区富硒品牌影响力，打响“高原硒都●健康平安”品牌。

四、提高农业发展水平。推动农业规模化经营，加大力度解决耕地撂荒、宅基地闲置问题，加快完成农村“六类产权”确权登记工作，积极稳妥推进农村土地用益物权“入市交易”改革，推动农村土地有序流转；积极培育一批专业大户、家庭农场、专业合作组织和农牧业产业化企业等新型农业经营主体。加快农业基础设施建设，加大富硒土地整理力度，把山水路综合治理作为农田基本建设的重点内容，改造中低产田，完善农田水利设施，加大对坡耕地的治理力度，为农业高产、稳产提供用地保障。加强农业配套体系建设，建立健全农产品质量安全体系建设，加强农村技术服务体系、动植物病虫害防疫检疫体系、良种体系、农畜产品质量安全检测体系建设，加强对农产品质量的全过程、全产业链的监管。积极发展农产品流通业，支持各类农贸市场建设，完善农业仓储体系，加快农产品冷链物流体系建设；完善农产品生产、销售体系，推进农业电子商务，推进订单农业和“农超对接”；开拓供销社农村商务平台和农村合作金融服务，加强供销社网络体系建设。

五、发展富硒生态循环农业。以发展农业循环经济为切入点，建立农业产业内部循环模式，以种养结合为基础，“种加养”一体化开发为重点，废弃物资源化利用为纽带，走养殖-有机肥-菜(果)-生态庄园发展道路，实现系统内物质循环利用，全程防控，减少污染，提高效益。积极发展无公害、绿色农产品的生产，建立生产基地，有效减少化肥、农药等物质使用量和使用强度，降低土壤重金属污染程度，改善种植业生态环境，提高农产品安全质量。

专栏2： 富硒农业重点建设项目

第二节空港经济产业体系

充分发挥临空综合经济园作为主要承载区和主战场的作用，重点发展新材料、新技术及现代物流业等产业集群。加快传统工业的转型升级，丰富产业体系和产品结构，大力发展现代物流业，加快小微企业创业示范园建设。

一、以临空综合经济园为核心打造空港经济产业体系，构建主体工业片区。充分发挥临空综合经济园作为主要承载区和主战场的作用，依托西宁机场空港、兰西高速公路、青藏铁路、青新铁路客运线等基础平台，重点发展新材料、新技术及现代物流业三个产业集群，着力培育节能环保、电子信息等产业，加快推进汽车零部件、锂电池、太阳能储能电池、信息数据中心、磁悬浮风力发电机组和特色农畜产品精深加工等项目建设，实现工业转型升级，建成海东市现代工业基地。

二、围绕资源优势丰富经济业态。紧密结合富硒产业体系和产品结构，布局产品包装、食品研发等相关工业，丰富产业结构，形成产业集聚。做好富硒矿泉水开发，针对不同消费层次，开发高中低端产品，实现高端产品上档次，中低端产品广覆盖。

三、加快传统工业的转型升级。鼓励高精铝延长产业链，向深加工延伸。加快元石山镍铁矿资源开发综合利用和有色金属深加工技术，采用先进的生产工艺，实现镍、钴、铁的合理回收，处理低品位镁质、硅质红土镍矿生产镍材料，为高寒地区资源的高效、环保开发提供示范，带动国内镍红土矿处理技术整体水平的提升。推进工业的信息化改造，充分利用互联网、物联网等技术工具搭建资源整合平台，增加产业黏性，推动产业融合。

四、加快小微企业创业示范园建设。积极谋划小微企业创业基地，完善安置区小微企业服务体系，鼓励大众入园创业，做好培训、法律、劳务等中介服务，不断完善创业园区综合服务体系，引进绿色、环保、科技含量高的新兴工业，吸引小微企业抱团发展。

专栏3： 工业重点建设项目

第三节文化旅游产业体系

着力提升文化旅游的带动力，加快打造以中心城区为核心的服务业产业集群，大力发展电子商务，加快市场升级改造、商业中心和流通网络建设，构建以文化旅游为主导的多元化现代服务体系。到“十三五”末，服务业总体水平大幅提升，第三产业增加值年均增长12%，占地区生产总值40%以上，实现旅游收入年均增长20%以上。

一、推动平安文化旅游产业发展。将洪水泉、祁家川、白沈沟和巴藏沟打造成集富硒农业、田园风光、养生休闲、文化旅游为一体的文化旅游综合产业园，建设湟水河湿地公园，打造平安文化地标，形成标志性景观节点。充分挖掘平安古驿文化特色，开发特色历史文化资源，打造古驿平安、古驿客栈、平安广场等特色历史文化产业，开发平安福等种类多样的驿站文化产品，加快建设平安塔、平安坛，培育新型平安文化符号。培养本土文化名人，扶持峡群林场“六月六”等民间文化活动，举办“平安花儿大舞台”活动，增强平安的吸引力。依托湟水河慢性系统建设，打造滨河路休闲观光带和古驿一条街，加快平安镇旅游接待服务设施建设，重点建设游客服务中心、自驾车（房车）营地、星级酒店、特色民宿、旅游餐饮购物街区等。推进阿伊山峡谷民俗风情旅游区和西海度假村等观光旅游项目，开发夏宗寺、洪水泉清真寺为重点的宗教文化旅游项目，加强宗教旅游文化资源开发，增加星级宾馆数量，完善家庭宾馆建设和管理，提升农家乐品质，加强旅游服务人员技能培训。将平安区打造成“极地门户●青藏首站”旅游集散中心。

二、推动文化旅游功能分区。鼓励业态相近、业务相关的服务业企业形成分区集聚，在中心城区形成文化会展区、民俗体验区、休闲娱乐区、购物消费区及功能配套区，围绕平安特色、河湟农耕文化举办文化旅游活动，推进平安绣为重点的旅游产品开发；在三合镇建设文化创意产业园，培育众创空间，建成平安旅游产品综合开发基地。

三、加快发展配套服务业。大力发展电子商务，推进乡镇综合服务中心建设，加快诚信批发市场、消费品市场升级改造。加快商贸服务业发展，加快新老城区大型商业设施及其配套设施建设，引导购物中心、商业综合体、商业聚集区等有序发展。推进流通设施网络化、系统化建设，加强商品储备库、中继型农产品冷链物流系统、农村邮政物流设施等公益性和公共性流通设施建设；积极发展公共仓储、城际物流、邮政服务、快递服务、共同配送和第三方物流；完善城市物流中转分拨场站、社区集散网点的配置，加快古城乡、三合镇商贸流通节点建设，提高物流网络覆盖面，把平安建设成为区域性物流节点城区，依托青藏高原国际商贸物流中心将我区建设成为青海省商贸物流中心。

专栏4：服务业重点建设项目

第五章加快建设生态型宜居环境

以创建生态区和国家节能减排财政政策综合示范城市建设为契机，坚持绿水青山就是金山银山的理念，以“绿屏障、绿河谷、绿城区、绿村庄、绿庭院”的五绿建设为重点，优化生态空间发展格局，建设环境资源友好型社会，加快“生态平安”品牌建设。

第一节优化生态空间发展格局

坚持以生态保护优先理念，协调推进经济社会发展，建立生产、生活、生态相统一的生态空间发展格局。严守耕地红线，划定永久基本农田，保证11.4万亩的基本农田保护面积和13.8万亩的耕地保有量。提高土地利用效率，以满足项目落地和城区基础设施建设为导向，做好土地储备工作。水面、林地、草地等多种绿色空间得到有效保护，形成更大规模的开敞生态空间。优化产业布局，坚持产业布局生态化，合理协调重点开发区、限制开发区和禁止开发区之间的发展关系。建设生态功能分区，逐步形成以平安镇为中心的都市休闲农业区，以洪水泉、三合等乡镇的浅山为中心的乡村旅游和生态农业经济区，以石灰窑等乡镇的脑山地区为中心的生态旅游与生物多样性保护区。

第二节加快推进绿化造林工程建设

完成南北山绿化5.7万亩，三北防护林工程人工造林6000公顷，退耕还林工程后续产业发展3110公顷，低效林改造1000公顷，新农村村庄绿化21个，保护天然林面积19220公顷，生态公益林19153公顷，林下经济示范基地和示范点建设12处。营造四旁植树60万株，农田林网60万株，通道绿化300公里，河畔造林500亩。加强湿地保护，做好城乡绿化美化工作，巩固退耕还林植树成果。积极开展园林城市创建工作，到“十三五”末，实现人均公共绿地面积达15平方米以上，城市新区建设绿化用地率不低于35%，旧城改造绿化用地率不低于30%，森林覆盖率达到35%的目标。

第三节加强环境污染治理

一、加大污染防治力度。加大湟水河、白沈沟、祁家川、巴藏沟流域治理力度，大力推行清洁生产工艺，加快淘汰落后产能，提升资源综合利用率，继续实施大气污染防治行动计划，加强对建筑工地和道路扬尘、矿山企业粉尘污染的治理，提高污水处理厂的运行管理和运行效率。

二、有效防治农业面源污染。有效控制化肥农药对土壤环境的污染，采取有偿回收、集中处置、加工再利用、推广易降解地膜等措施，加大农膜回收和集中处置力度，努力控制地膜污染；加大养殖废弃物的肥料化和沼气化处理，建设规模化畜禽养殖场有机肥生产利用工程，配套建设固体废物贮存处理设施，推进畜禽养殖业废弃物无害化、减量化、资源化。

三、加强城区环境卫生治理。加快污水收集管网建设和生活垃圾集中处置能力建设。加强餐饮业油烟治理，扎实推进家庭、企业及经营性门店保洁工程。到“十三五”末，实现城区生活垃圾无害化处理率达95%，城区生活污水处理率达95%，城区空气质量优良率达75%以上。

第四节加快“生态平安”品牌建设

以“生态平安”品牌建设为目标，以城乡基础设施建设为抓手，以完善城乡绿地空间格局为主线，以城镇绿地景观营造、饮用水源地保护、节能环保建筑建设、城乡环境综合整治、农村清洁能源改造为亮点，加大生态示范项目扶持力度，积极建设生态乡镇、生态村和环保企业。“十三五”期间，国家级生态乡镇达到2个，省级生态乡镇达到3个，省级生态村达到26个。

专栏5： 生态建设与环境保护重点建设项目

第六章全面提升均等型公共服务

坚持以人为本，重点解决好就业、城乡居民收入、公共服务、社会保障等方面的突出问题，加快整体脱贫步伐，确保人民共享改革发展成果。

第一节以精准扶贫实现精准脱贫

推行“1+17+5”精准扶贫方案，以全区44个贫困村2285户7530个贫困人口脱贫致富为重点，全力实施发展生产、易地搬迁、社会保障等“八个一批”扶贫攻坚工程。到2017年，率先在海东市达到脱贫目标，打造全省精准扶贫攻坚示范区，从2018年开始，利用三年时间，加强对实施扶贫项目的后期管理、督促检查，保证发挥增收效益，巩固扶贫成果，到2020年，实现和全市同步全面建成小康社会。

一、通过产业发展脱贫。在10个贫困村1484户中，依托高原富硒牛羊肉、大蒜、生猪、畜禽、富硒饲草生产加工5个产业链，实施整村推进项目，加大龙头企业扶持，延长产业链；整合各种资源，加强农村基础设施建设，改善乡村环境，大力发展农家乐，促进乡村旅游快速发展，实现贫困人口的稳定就业和持续增收，脱贫5660人。

二、通过易地搬迁脱贫。在巴藏沟、三合、石灰窑等六个乡镇21个村的困难群众中，实施搬迁项目，促使786人脱贫，通过发展农家乐、汽车运输、商业开发、土地租赁（入股）等多种形式确保搬迁群众“搬得出、稳得住、有产业、能发展”。

三、通过社会保障兜底脱贫。对低保对象通过一户一策，将其纳入保障帮扶范围，对无法通过产业扶持和稳定就业实现脱贫的贫困户，实施举家养老，政府兜底保障生活，使908人实现脱贫。

四、通过医疗保险和医疗救助脱贫。对1722人通过全民参保计划，实现农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口全覆盖。降低贫困人口大病保险和医疗救助起付线，加大贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，达到脱贫目标。

五、通过引导外出务工脱贫。扶贫单位牵线搭桥，开辟劳务市场，拓展贫困农户务工渠道，引导辖区内有意愿并有劳动力的建档立卡贫困户外出务工，通过劳务输出脱贫979人。对1174人加大培训力度，确保每个贫困劳动力掌握1门以上务工就业技能。同时采取“订单式”培训和劳动者个人自愿选择培训相结合的方式，加大职业技能培训和就业援助力度，指导依靠科技和自身技能增收致富。

六、通过生态补偿脱贫。在生态环境保护的重点地区，加大新一轮退耕还林还草力度，健全生态补偿机制。在不适宜发展生产的地区，通过增加公益性管护岗位，吸纳就业。

七、通过教育培训脱贫。健全完善贫困家庭学生助学体系，全面落实学前教育、高中教育、中等职业教育免学杂费政策，整合“阳光工程”、“雨露计划”扶持贫困家庭的子女“两后生”到教学质量高、就业渠道广的职业院校接受两至三年职业教育，掌握一技之长，实现长久转移就业，实现255人脱贫。

八、通过资产收益分配脱贫。深化农村产权制度改革，贫困户将土地承包经营权和个人资产入股，采取委托经营、合作经营等多种模式，提高资产收益，增加贫困户入股资金分红、土地租金等收入。扎实推进金融扶贫工作。每年撬动银行贷款5-10亿元以上，切实解决龙头企业、种养殖专业合作社、贫困大学生创业及贫困农户资金不足的问题，使718人实现脱贫。

第二节加快现代教育体系建设

逐步实施学前三年、九年义务教育和高中阶段的十五年免费教育，促进城乡教育均衡发展，优化资源配置，提供更加完善，更加标准的教育基础条件，初步实现教育现代化。

一、构建政府主导、民办补充的学前教育建设体系。加大城区公办幼儿园、乡村幼儿园和早教点建设力度，建设1所省级示范园和2所市级示范园。鼓励各类办学主体发展，采取公建民营、民办公助、购买服务、奖励资助等措施，积极扶持民办幼儿园，形成公办、民办、农村早教点并存的学前教育发展格局。进一步加大财政投入力度，逐步建立学前教育成本分担机制、教师补充机制和运行保障机制，促进学前教育持续健康发展。到“十三五”末，实现学前三年毛入园率达95%以上。

二、以提升质量为核心，促进义务教育均衡发展。继续加大教育基础设施的建设力度，持续推进标准化学校建设，重点实施好“全面改薄”、教师周转房以及西城区小学、平安一中风雨操场等项目，缩小城乡之间的办学差距，改善义务教育均衡发展软硬件条件，确保均衡发展八项指标达标并顺利通过国家验收。加快教育信息化进程，纵深推进养成教育，促进学生全面发展和教师专业化发展，全面提升教育质量。到“十三五”末，九年义务教育巩固率达99.9%,初中辍学率低于0.3%。

三、以提高学生综合素质为核心，大力推进高中阶段教育。按照国家构建现代职业教育体系，实现职普比例相当的格局，合理调整普通高中办学规模，严格控制班额。实施“教育质量提升六年行动计划”，扩大优质教育资源，积极发展特色高中，推动平安一中向优质化高中发展，新建第五中学。积极推进考试招生制度改革，科学调整课程体系，加大教育资源配置，科学调整教学管理和教学组织方式，提高课程选择性，满足不同潜质学生的发展需要。坚持开展“平安校园”创建活动，做好学校及周边社会治安综合治理工作。

第三节加强医疗卫生服务体系建设

把建立基本医疗卫生制度，提高居民医疗卫生保障水平，作为实现基本公共服务均等化的重要抓手，努力提高医疗卫生公共产品保障和供给水平，到“十三五”末，形成系统化、多层次、均等化的城乡居民医疗服务体系，卫生城市建设取得突破性进展。

一、全面提升公共卫生服务质量。持续深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，推进分级诊疗制度。重点实施西城区医院、中医院改造、社区卫生计生服务中心和村级卫生室标准化等项目，提高公共卫生服务和卫生应急能力。到“十三五”末，每千人医疗机构床位数达2.9张。健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，到2020年，基本形成网络健全、功能完善、保障有力的公共卫生服务体系，促进城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。大力推进中医药适宜技术的应用，巩固中医先进县的成果，到“十三五”末，95%的乡镇卫生院，80%的村级卫生室能够开展中医药服务。

二、重点加强疾病预防控制。加强对严重威胁群众健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测与预防控制，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，建立覆盖全区的应急医疗救治体系。

三、加强卫技队伍专业化人才建设。通过定向培养、在职进修、招聘引进等方式，加强医疗队伍建设，有效提高服务质量和水平。到“十三五”末，每千人执业（助理）医师数达1.8人，每千人注册护士达0.9人。

四、全面提高计划生育服务水平。推进城乡计划生育服务监管一体化进程，加强偏远山区、贫困人群、少数民族和流动人口四个重点领域的管理。加快妇幼保健和计划生育服务基础设施建设，加强妇幼保健医护人员培养，全面提高妇幼保健管理，提高妇女儿童健康水平，依法实施好全面二孩政策。

五、大力开展卫生城区创建。深入推进爱国卫生运动，全力落实卫生城区创建工作，实施城区美化、亮化、绿化、净化工程，实行市场、街道、单位门前“三包”制度，开展健康教育和健康促进活动。到“十三五”末，力争创建国家级卫生乡镇3个，城区绿化达到75%以上，农村无害化厕所普及率达到70%以上，全民健康知识普及率达到95%以上。

第四节加强公共文化体育服务体系建设

加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，更好地满足群众的基本文化需求。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高全民身体素质。

一、健全公共文化设施建设。加快文化馆、图书馆、影剧院等公共文化服务设施建设，完善乡镇、社区、村级文化配套设施建设，鼓励社会力量进入公共文化服务领域，探索建立公共文化设施共建共享机制，实现全区文化服务全覆盖。

二、加强文化遗产保护工作。坚持“传承”与“提升”并重，重视非物质文化遗产保护，建设非物质文化遗产传习所，打造有影响力的非遗传统剧目，加强文博事业发展，鼓励民间收藏馆的发展。积极培育平安特色的文化产业体系和管理机制，重点实施洪水泉清真寺、夏宗寺、明长城烽火台等文物保护单位的维修保护和升级工程。

三、实施文艺精品战略。充分利用“平安文化艺术节”，广泛开展群众性文化活动，鼓励创作反映平安历史、文化、经济等领域的文化艺术精品，增强“文化软实力”。

四、积极推进体育事业发展。实施“河湟体育走廊”、“农民健身工程”、“雪炭工程”等项目，力争建成市民体育中心、8个社区健身活动中心等公共体育设施，发展全民健身运动，提高全民身体素质，基本实现每个社区和乡镇都有公共体育活动场地。

专栏6：保障和改善民生重点建设项目

第五节加强社会保障服务体系建设

完善城乡就业体系建设，提高就业服务能力，积极营造“大众创业、万众创新”的良好氛围，提升就业水平。加快推进城乡一体化社会保障制度建设。建立多元化的养老服务体系，实现“老有所养”。建立稳定的价格保障机制，有效控制物价。

一、完善城乡就业服务体系。进一步完善城乡统筹就业工作体制，规范城乡一体化的就业服务体系，将职业介绍、职业指导、职业培训、就业援助等就业服务工作延伸到乡(镇)、村(社区)，提升就业能力，加强临空综合经济园被征地农民创业就业培训，同时加强家政服务、物业管理、餐饮服务、文化娱乐、公共服务、社区安保等服务从业人员的培训，以发展带动就业。“十三五”期间，累计新增城镇就业人数7500人，转移农村劳动力20万人次以上。

二、积极培育“双创”服务体系。以青海中关村高新技术产业基地、富硒产业园、小微企业创业园为核心，通过与高等院校、科研单位的产学研合作，围绕平安区富硒、空港经济、文化旅游三大产业的科技需求，推动三大产业科技创新，通过实施“互联网+”战略，发挥科技创新在双创中的引领作用，为经济发展转型提供重要支撑。以创业带动就业，以创业促进发展，大力发展家政服务业，依托我区丰富的旅游资源发展“农家乐”经济，通过对被征地农民就业培训以鼓励被征地农民自谋职业、自主创业，将我区打造成省级创业型城市。

三、健全城乡社会保险体系。进一步健全完善社会保险制度，整合资源，加快城乡一体化社会保障制度建设步伐，城乡社会保障制度逐步融合，实现社会保障一卡通。进一步推进全民参保，着力强化社会保险费征收机制，加大扩面征缴工作力度，推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务，引导和鼓励符合条件的各类人群参加社会保险，到“十三五”末，基本养老、基本医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到6.9万人、10.8万人、0.96万人和0.49万人。进一步加强社会保险基金监督管理，完善基金运行内控监督体系，规范业务办理程序，社保基金监管制度进一步健全，确保基金安全完整。进一步加强窗口建设，优化服务大厅，改善服务环境，争取在“十三五”期间使我区社会保险服务大厅实现养老、医疗、工伤、生育保险“一体化”办公、“一站式”服务，社保经办服务能力明显提升。进一步加强“金保工程”建设，将养老、医疗、工伤、生育保险业务信息系统全部纳入“金保工程”运行，实行信息资源共享，方便办理各项业务。加强最低生活保障、重大疾病、特困人员供养、受灾人员救助，加强自然灾害风险管理、城乡防灾减灾、救灾物资应急保障建设。

四、推进养老服务体系建设。建立以“市场为主，政府补贴为辅”的政府购买公共服务机制，鼓励民间资本投入农村互助幸福院、日间照料中心、敬老院、健康养老基地等项目的建设，加强医疗器械、医务人员的配备，开展医养融合。提升社会养老服务水平，不断丰富养老服务供给方式，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。到“十三五”末，全区实现每千名老人拥有35张养老床位。

五、加大物价稳控力度。建立稳定的耕地和菜地保护机制，设立价格调节基金，完善价格监测预警机制，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，做好低收入群体物价补贴工作，有效控制物价。

第七章加快重大基础设施建设

加大交通、水利、能源等基础设施投入，建设西宁海东一体化发展的核心区和生态宜居城区，为平安经济发展奠定基础，提升居民生活质量。

第一节推进交通基础设施建设

抓住西宁海东一体化和西宁平安同城化契机，大力推进平安与西宁之间交通基础设施一体化建设，构建畅达、高效、集约、绿色、安全的交通体系，形成承东启西、沟通南北的公路及铁路、航空为一体的现代化综合交通体系。

一、加快国省干线建设。“十三五”期间，规划新建G0612（西宁至和田公路）曹家堡至小峡段、改建S102（西宁普通绕城公路平安段）湟中界至平安段等国省道干线，“十三五”期间，开工建设平安与西宁、互助、湟中二级公路以上公路便捷通道。全区国省干线总规模达到180公里，二级及以上公路占国省干线规划总里程的87%。协调加快推进南绕城快速路东延、城市轻轨、城际交通等项目的实施，形成“内畅外联、覆盖面广”的干线公路网。

二、推进农村公路升级改造。重点实施好沙沟村-古城乡、下红庄-下河滩等项目，重点改造三合镇瓦窑台旅游专用公路、石家营-槽子等公路，全面实现区级旅游环线。逐步构建“五纵四横”的道路交通骨架，实现“畅乡通村、连网成片”农村公路网。

三、加强农村公路养护。将农村公路养护里程提升至692.8公里，实现农村公路列养率100%。

四、完善客货场站网点布局。规划新建一级客运站1个、改扩建二级客运站1个、改建三级客运站1个；新建高铁新区和综合物流园公交调度场；新建夏宗寺景区停车场；公交港湾243处，购置新能源客车50余辆，完善城际交通网络，逐步建成区域性交通枢纽。

专栏7：综合交通建设重点工程

第二节加强水利基础设施建设

夯实重点水利基础设施建设，重点解决农村安全饮水，提高农业灌溉用水。满足城镇化、工业化、农业现代化及生态用水需求，实现水资源综合利用，为全区经济社会发展提供可靠的水资源保障。

一、推进重点水利工程。以重点工程夯实水利基础，发挥重大水利工程对经济社会的重要支撑作用，建设牙扎水库、文祖口城镇供水、南北山生态治理水利配套工程、平安渠城镇段提升改造等项目。

二、重点解决好民生水利问题。加快建设三合镇等6个乡镇农村人畜饮水巩固提升改造项目，切实实现人饮安全，提高保障水平。实施好白沈沟等农业园区设施农业节水灌溉、祁家川等灌区及提灌站渠道维修工程等项目，实现农业高效灌溉。

专栏8： 水利设施重点建设项目

第三节加快能源基础设施建设

加快城乡能源基础设施建设，完成新一轮农网升级改造，加快城网改造，提高电网智能化水平，提升城乡能源保障。

一、能源基础设施建设。按照统筹规划、适度超前的原则，以城网、农网各级供电设施改造，输气、配气、供气管网建设为重点，进一步加大能源基础设施建设。推进城区110KV输变电工程和10KV农网改造等项目建设。到“十三五”末，祁家川、白沈沟、巴藏沟川水地区实现天然气全覆盖。

二、推广应用新能源。大力推广新型节能技术、工艺和产品，提高道路风光互补照明、太阳能采暖热水系统等新能源应用的覆盖面。

三、建设智能电网。努力提高电网、气网智能化水平，加快平安城网配电自动化终端/配电通信网改造工程，全面提升城乡能源保障水平。

专栏9：能源重点建设项目

第四节加快数字基础设施建设

充分应用互联网发展趋势，强化城乡信息基础设施建设，推进平安智慧城区建设，提升信息化发展水平。

一、全面提升区内网络基础设施水平。推动区内现有互联网络的升级与改造，城区实现百兆光纤到户，乡镇实现50兆宽带到户，实现全区互联网100%覆盖、公共区域100%无线网络覆盖。

二、推进城区信息化建设。加快移动网络和无线网络建设，实现全区4G覆盖，全面提高交通、社保、医疗、教育、生活等方面的信息化服务水平，建立公共数据资源中心和区域政务信息资源中心，综合开发利用社会各类信息资源，逐步实现社区管理、政府职能以及社会服务的智慧化。发挥“天眼工程”的保驾护航作用，实现安防的网络化和实时化。

第八章营造经济社会发展良好环境

第一节加强“三基”建设

通过项目化管理、试点工作、资金投入等为抓手，集中解决一批“三基”方面的突出问题，使全区基层组织得到明显加强，基础工作得到明显进步，基本能力得到明显提升。

一、夯实基层组织。围绕加强基层党组织建设、巩固乡镇政权、统筹提升各类基层组织建设、选优配强基层组织负责人、稳定和充实基层工作力量、增强党员队伍生机活力等内容，全面加强基层组织建设。

二、做实基础工作。围绕加强机关效能建设、积极推进精细化管理、规范基层组织职能、改进行业系统的指导和管理、持续整治作风问题、形成作风建设长效机制、加快推进信息化建设等内容，全面打牢基层工作。

三、练实基本能力。围绕强化思想教育引导、建立基本能力准入机制、激发竞争择优内生动力、加强基本能力精准培训、注重基本能力实践锻炼、实施全员学习行动等内容，全面增强基本能力。

第二节扎实推进全面依法治区

一、深入开展普法教育。突出法制宣传重点对象，创新法制宣传方式，扩大法制宣传教育覆盖面。完善全民学习法律长效机制，开展“七五”普法工作，推进法律服务进社区（村），指导各社区(村）聘请律师或基层法律工作者担任法律顾问，积极推进普法、依法治理。

二、加快法治政府建设。依法决策，保障决策科学规范，顺应民意。落实政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，提高决策的科学性和透明度。依法行政，强化对行政权力运行的监督和制约，杜绝执法不公、行政不作为现象。依法用权，加强行政监督，确保权力不被滥用。加强行政复议能力建设，充分发挥行政监察、审计监督职能，加大行政问责力度，健全“有权必有责、用权受监督、过错要追究”机制。

三、规范行政执法行为。规范和完善行政执法程序，切实做到行政执法各环节程序合法。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，严格规范行政执法裁量权，分级细化、量化行政执法裁量权标准、裁量范围、种类、幅度。建立健全重大决策规则，推进行政决策科学化、民主化、法制化。

四、强化执法监督效果。提高党委监督的刚性约束，理顺人大监督渠道，拓展检察机关行政监察监督和新闻媒体、政府网络互动平台等社会监督方式，加大对依法行政、公正司法的监督力度。

第三节创新基层社会治理

一、推进网格化社会服务管理体系建设。依托现有的社区组织和职能部门，系统优化社会服务管理力量配置，建立以“格”为工作基础、以“网”为运行依托，早发现、早处置、早解决问题的工作机制。开展寺院规范化管理，充分发挥工、青、妇、残联等社会群团的桥梁与纽带作用，加快非公有组织、社会组织等新领域的群团建设，广泛建设基层服务群众站点。

二、创新和完善乡村治理机制。创新农村社会治理体制，实行“网格化管理，组团式服务”的管理模式，积极发挥人民调解、司法调解、行政调解三级联调的“大调解”作用，将各类矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。完善村务监督委员会制度，规范村“两委”职责和村务决策管理程序。创新社会管理，在高铁新区建立城市管理和社会管理服务为一体的服务中心，开展统一高效的管理服务工作，努力把高铁新区打造成新型城市管理示范区、创建民族团结进步先进示范区、社会管理服务示范区和“三基”建设示范区。

三、贯彻落实民族宗教政策。严格落实党的民族宗教政策，依法加强对寺院的管理和服务，实现寺院分类管理、依法管理的常态化，达成“管理规范、服务提升、问题解决、寺院和顺”的目标。加强和创新民族团结工作，推动建立各个民族相互融合的社会结构和小区环境。

第四节增强公共安全管理能力

一、加强社会治安综合治理。创新政府、社会、家庭三位一体的社会治安防控体系，加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的治安防控信息化综合平台，强化基层网格化管理，将服务管理资源向网格延伸，推进打防管控一体化、网上网下一体化，提升社会治安智能化和网格化管理水平，依法打击各类分裂破坏活动和违法犯罪行为。

二、切实降低食品药品安全风险。持续加大食品药品的生产、销售、使用各环节的监管力度，强化食品药品安全风险防控和应急体系建设。利用广播、电视、短信等方式，加强食品药品安全知识宣传，建立并完善举报投诉奖励机制，不断提高公众参与度。加大对乡镇农村药品监督网和供应网“两网”人员的培训力度，推进食品药品监管城乡一体化进程。

三、健全防灾减灾救灾体制。加强灾害风险管理，完善灾害损失监测、评估、认定制度，构建灾害应急救助指挥体系，增强灾害监测能力。加快检测台、观测站、应急物资储备库、设备设施库建设。开展病险水库、重点堤防、地震地质灾害和其他地震次生灾害源的排查,防止次生灾害的发生。强化防灾减灾科普宣传教育，定期在中小学、宾馆酒店等人员密集场所进行灾害防治演练。

四、强化安全生产管理。科学制定和落实安全生产发展规划。建立健全安全生产工作组织领导和协调管理机制，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。加快推进标准化建设。积极组织开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设活动，巩固达标成果；强化矿山安全监管，实施安全生产许可证制度，加强矿山企业对重大危险源的监控及重大事故隐患的治理，推进安全标准化管理；完善危险化学品安全监管协调机制，强化危险化学品生产、储运装置及运输过程的安全监管，严格危险化学品安全生产相关许可制度，逐步完善和落实化学品分类、登记、建档等制度；加强道路交通，人员密集场所，建筑施工、水库等重点领域的安全监管。建立健全安全生产应急救援体系。依托现有突发公共事件应急指挥和组织网络，建立高度统一、规范、科学、高效的应急救援指挥系统，建立分工明确、优势互补的应急机制，形成快速、有序、高效的专业化救援队伍，制定安全生产应急预案。建立健全安全生产监督管理体系。建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系；创新安全监管方式和手段，引入第三方机构开展企业安全生产风险评估与排查，提升安全生产管理水平，帮助企业降低运营风险。

第五节加强精神文明建设

一、加强精神文明建设。大力倡导富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育，坚持弘扬青海精神，构筑各族群众共有精神家园。持续深化宣传引导，倡导科学精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华民族优秀传统美德。积极开展“五星级文明户”等群众性精神文明创建活动，巩固提升我区被评为国家级文明城区的成果。

二、实施文化惠民工程。推动公共文化服务设施向社会免费开放，实现三级公共文化服务全覆盖。支持少数民族传统文化发展，加强文化遗产保护传承和利用。加强河湟文化、平安绣等产业基地建设，积极打造宣传文化示范乡镇、村（社区）、文化中心户，组建区级文体团队，着力打造“平安花儿大舞台”等具有市场竞争力的骨干文化企业和文化品牌。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，培育积极向上的网络文化，形成推动经济社会发展的正能量。

第六节加快社会信用体系建设

推进信用信息公开和共享，健全守信激励和失信惩戒机制，积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

一、加快政务诚信建设。坚持依法行政，大力推进政务信息公开，提高决策透明度，不断提升政府公信力。完善政府公报、政府网站、新闻发布等主动公开方式。开展国家公职人员诚信守法教育活动，加强国家公职人员法律和诚信知识学习。

二、加快商务诚信建设。加强生产、流通、金融、税务、价格等领域、工程建设行业以及电子商务、文化旅游、会展广告、交通运输、中介服务等服务业的信用体系建设。建立各行业从业人员信用信息档案，建立信用评价标准体系。加强企业诚信管理制度建设。鼓励企业建立客户档案，开展客户诚信评价。强化企业在贸易、发债、借款、担保等经济活动中诚信履约。

三、加快社会诚信建设。加强医疗卫生、环境保护、社会保障、劳动保障、教育和科研、知识产权等为重点的社会领域诚信体系建设，加快社会领域的信用信息采集，建立社会领域从业人员信用信息档案、制定信用评价标准。全面贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。

四、加快司法公信建设。进一步细化执法标准，严密执法程序，完善执法规范，健全考评机制，强化内部纠错、责任倒查、过程监督等制度建设，提升司法执法工作规范化、专业化、职业化水平。

第七节加快推进重点领域改革

一、深化行政管理体制改革。落实好政府“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”制度，按照“非禁即入”原则，清理、调整前置审批事项，全面推行“一站式”服务。完善政府公共服务职能，不断扩大政务公开范围，严格执行土地招拍挂、国有资产处置公开公示、政府采购网上询价平台等制度，提高政府工作透明度。全面推进财政预决算、公共资源配置等领域的信息公开，保障制度对权力的约束。       

二、深化农村综合改革。积极稳妥推进以农村土地承包经营权确权登记、林权登记等“六类”产权确权登记发证和“三农惠民”贷款发放为重点农村金融服务体制改革，建立农村产权交易中心和公共产权交易中心，探索土地承包经营权、林权抵押融资的新路子，积极推进小型农田水利产权制度改革。配合省级部门开展自然资源调查，对矿产、土地、山岭、荒地、草地、森林、水资源等自然资源进行确权登记，形成“归属清晰、权责明确、监管有效”的自然资源产权制度。

三、扩大开放和招商引资。依托富硒资源优势、临空综合经济园和青海东部高原物流中心的发展定位，积极寻求同国内外科研院所、大企业集团的产业协作，力求在富硒品牌建设、新兴工业、服务业发展上有新突破。优化投资环境，进一步加强支持、引导非公有制经济发展力度，激发非公有制经济活力和创造力，继续提升参加“青洽会”、“清食展”及国内经贸活动的水平。切实提高招商引资项目成功率及资金到位率，实现招得来，留得住，建得成。

第八节抓好人才培养工程

一、科技人才交流工程。围绕我区优势特色产业和新兴产业的发展，在富硒农业、现代制造业、现代管理、城镇化建设等领域培训专业技术人才。区人才交流中心积极帮助企业做好人才引进工作，积极参与国家专业技术人才高级研修班的学术交流和培训，培训基层科教文卫、农林牧水等方面的专业技术人才，加快专业技术人员知识更新。实施“组团式”招才引智，根据我区产业布局和企业需求，围绕引进高层次高技能人才，每年组织1-2次专题招才引智活动。引导企业组织针对性强的专业技术人员赴省内外进行实地培训，加强基层专业技术人员到省市业务交流，健全人才向乡镇村流动的机制和在一线创业的激励政策。

二、党政人才能力提升工程。以加强基层组织建设，提高基层领导的执政能力为核心，以乡镇党政领导和村（社区）级干部为重点，努力造就高素质基层党政人才队伍。按岗招才引智。每年从企事业单位中拿出部分岗位，通过招考、竞聘等方式，招揽人才。加强培训教育，提升行政服务能力。建立科学规范的考核评价机制。

三、新农村建设人才保障工程。充分发挥农村现代远程教育网络、农业技术推广体系、农业广播学校、农民文化站、农村电影放映、农家书屋和各类职业学校的主渠道作用，加大对现代农业人才的培养支持力度，大力实施新农村建设人才保障工程和农业科技人才知识更新工程。

四、服务业人才培养工程。以提升职业素质和技能为核心，围绕家政服务、物流、信息、餐饮、酒店、旅行社等服务行业，培养一批门类齐全、技艺精湛、能够全面支撑我区服务行业发展的高技能人才队伍。重点加强我区的酒店管理、旅游、养老服务、电子商务等领域紧缺急需人才的专业技能培训职业资格认证工作。

五、健全集聚人才的制度体系。形成尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好风尚和有利于出成就、出业绩的体制机制。完善以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学、公平、公正的人才评价和激励机制，落实在福利待遇、职务职称、住房补助、医疗保障、子女入学等方面的优惠条件，实行以人才技术增加知识价值为导向的分配政策，提高收益分配比例。

第九章加强规划组织领导和监测评估

一、加强对规划实施的组织管理。建立健全规划的编制、实施和管理的制度建设，建立有效的规划衔接协调机制，提高规划的科学性和可操作性。成立区级规划实施领导小组，分解本规划确定的发展目标及建设内容，明确牵头单位和工作责任，完善考核办法，形成责任明确、分工协作、齐抓共管的工作机制。以规划纲要为统领，与城市规划、土地规划和专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。以规划纲要作为制定年度计划的依据，切实贯彻规划的目标和主要任务，确保各类规划空间配置相互协调、时序安排科学有序、政策方向协调一致，努力实现预期性目标。

二、加强规划实施监测评估。依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。接受区人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划实施中期，要开展规划实施情况中期评估，评估报告提请区人大常委会审议。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

名词解释：

1.“三区”建设：生态文明先行区、循环经济发展先行区、民族团结进步先进区。

2.“四区两带一线”：“四区”指东部地区、环青海湖地区、柴达木地区、三江源地区，“两带”指黄河发展带、湟水河发展带，“一线”指兰青-青藏铁路发展轴线。

3.“一核一带三区”：“一核”指平安中心城区，“一带”指湟水河经济带，“三区”指北部湟水谷地城镇发展区，西部脑山生态旅游与林地保护区，东部浅山农贸物流与现代农业区。

4.农村“两房”：困难群众危房改造和奖励性住房建设。

5.“平安经验”：“领导是关键，宣教是前提，群众是主体，资金是保障，整治是重点，难点是长效”

6.“三高”企业：高污染、高耗能、高耗水。

7.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

8.“4050人员”：40岁以上女性、50岁以上男性，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。

9.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

10.“五个发展”理念：创新、协调、绿色、开放、共享。

11.省委“131”总体要求：实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”。

12.市委“三个突破”、“五个转变”、“一个同步”：

“三个突破”建设新型城镇化上实现新突破；优化经济结构上实现新突破；社会治理体系和治理能力建设上实现新突破。

“五个转变”经济发展方式由传统粗放低效型向集约循环高效型转变；发展动力由投资拉动型向创新驱动型改变；人民生活水平和质量由温饱型向富裕型转变；生态建设由生态保护型向生态文明型转变；治市理政由政府单项集中管理向现代治理体系转变。

“一个同步”确保到2020年与全省同步全面建成小康社会。

13.“一园两区”：富硒农业公园；工业产业区和服务业聚集区。

14.“1+17+5”精准扶贫方案：“1”指1个总体方案， “17”指17个专项方案，“5”指5个保障措施。

15.“天眼工程”：就是运用科技手段预防犯罪、保护人民群众生命财产安全的一项系统工程，俗称电子警察。

16.“金保工程”：覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

17.“三基”建设：基层组织、基础工作、基本能力建设。