就业服务局“十三五”规划

一、“十二五”期间目标任务的完成情况

（一）就业和再就业工作取得了明显成效

１、全面完成“十二五”的目标任务。“十二五”期间,县委、县政府高度重视就业和再就业工作，积极落实各项就业、再就业优惠政策，建立健全了比较完整的组织领导体系、目标考核体系、资金筹措体系、政策措施体系，较好地完成了就业和再就业的目标任务。至2014年底，累计全县安置就业7077人（次），城镇新增就业5698人（次）；累计登记各类失业人员9331人（次），城镇登记失业率在3.5%以内。

２、全面落实各项就业和再就业优惠政策。“十一五”期间，我县实施积极的就业政策，努力拓展就业岗位，不断完善就业服务体系，建立困难群体帮扶机制，实施培训计划，全县就业再就业工作取得了明显成效。截止2014年10月，“十二五”期间累计发放贷款6405.5万元，落实技能培训、社会保险、公益性岗位、职业介绍、小额贷款贴息等各项补贴共6974.26万元。进一步加大小额担保贷款工作力度，扩大小额担保贷款发放对象和贷款额度。

３、困难群体就业援助工作进一步加强。以创充分就业为抓手，进一步建立健全困难群体帮扶机制，组织开展了“再就业援助”等活动，重点加大对未就业高校毕业生的就业援助力度。至2014年，共帮助“4045”人员及城镇就业困难人员实现再就业人数718人(次)。针对下岗失业人员、失地农民、大学生等就业困难人员，每年开展了 “春风行动”、“大中专毕业生就业服务月”等大型招聘活动。

４、职业培训取得明显成果。“十二五”期间，通过开展职业技能培训工作，劳动者的素质结构得到一定改善，职业资格证书制度不断完善，职业技能鉴定工作得到进一步加强。以就业为导向的市场化、社会化职业培训体系逐步完善。到2014年10月，４年累计农民工“进城务工”培训9750人（次）、下岗失业人员2397人（次），创业培训 1830人，未就业大中专毕业生能力提高培训350人（次）。

５、收入不断增加。随着非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活用工形式以及派遣就业、自主就业、创业就业等多形式就业，“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的机制初步确立。目前，劳务收入已成为我县农民增收和致富的主要途径，三分天下有其一，四年来累计实现收入11.7亿元。

（二）规划执行中存在的困难和问题

一是就业总体压力仍然较大。随着我县城镇化建设步伐的推进，失地农民越来越多，目前，我县正处于下岗失业人员再就业的攻坚期、新成长劳动力的高峰期和进城务工的农村劳动力转移就业的加速期。部分人就业意愿不强烈。绝大多数失地农民从事脏、累、苦、险和低收入的产业，工资水平低且就业的稳定性差。另外务工后由于懒惰、纪律差等原因不服从企业管理，导致不充分就业的人较多，我县需就业人数总量居高不下。

二是创业促就业机制需进一步不断完善。创业促就业工作各项制度刚刚起步，运作机制有待进一步完善。小额担保贷款经验不足，实施办法不多。

三是初级等级的职业培训不能满足群众需求。就业服务部门提供的职业技能培训均为初级等级，已不能满足群众外出就业对技能的需要。

二、“十三五”规划的指导思想、奋斗目标和主要任务

（一）指导思想：紧紧围绕党的十八大提出的贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，以建设创业型城市为目标，实施积极的就业政策，初步形成扩大就业与改善民生、完善就业再就业体系相互促进的良性机制，为建设和谐新平安创造稳定的社会环境。

（二）总体目标：不断提高劳动者文化素质，进一步改善社会创业环境，努力将失业率控制在目标范围内，建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。到“十三五”期末，城镇登记失业率控制在3%以内。

（三）“十三五”期间具体目标任务及工作措施：

（1）保持就业继续增长，统筹城乡就业。 “十三五”末，城镇登记失业人员培训率达到70%，就业安置率达到95%以上,“十三五”期间，年转移农村劳动力不低于40000人（次）,占全县劳动力总数的70%以上，其中省外输出人数达到总输出人数的40%以上，劳务人均纯收入占到农村总收入的50%以上。就业形式更加灵活，就业渠道更加多样化。农村劳动者进城就业环境大大改善，以劳动力市场为依托，基本建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。

（2）经济结构调整与就业结构改善协调推进，扩大就业容量。牢固树立就业是民生之本的观念，把就业和再就业工作放在更加突出的位置。结合我县实际，将第三产业作为今后扩大就业的主攻方向。继续支持和引导非公有制经济发展，在投融资、税收、技术服务、市场开发、信息咨询和人员培训等方面加大扶持力度，支持它们在促进就业和再就业方面发挥更大作用。加大小额担保贷款发放力度，建立创业项目库，为创业者提供更加完善的创业环境和服务。

（3）因地制宜，分类指导，重点解决困难行业和特殊群体的就业问题。“十三五”期间继续把促进各类失业人员再就业作为一项重要任务，通过发展特色产业、加强劳务输出等途径，拓宽就业渠道，实现就业援助制度化。实施农村劳动力跨地区就业工程，引导农村富余劳动力平稳有序转移，依托社区、乡镇劳动保障工作平台，开发适合困难群体的就业岗位特别是公益性就业岗位。通过优惠政策支持帮助困难群体实现再就业。

（4）完善失业保险制度, 建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。进一步完善失业保险制度，充分发挥失业保险促进再就业的作用，为失业人员提供失业期间的基本保障，全面做好失业保险扩面工作。

（5）实施“人才强县”战略，充分开发和有效利用劳动力资源。加强高技能人才队伍建设和职业培训工作，完善以就业为导向的职业培训机制，提高职业培训质量。按照适应农村经济结构调整和农村富余劳动力转移的要求，大力开展农村劳动力职业技能培训、引导性培训、创业培训，全面提高劳动者的就业能力、工作能力和创新能力。到“十三五”末，农村劳动力职业技能培训人数累计达到35000人，转移输出率达95%以上。